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数字中国发展报告（2025年）总结

核心内容

2025年是“十四五”收官之年，数字中国建设在政策、技术、基础设施和应用等方面取得显著进展，数字中国发展指数达到170.1，比2024年增长12.99%。数字中国建设不仅夯实了发展基础，更在赋能效应、发展环境、未来展望等方面展现出强劲动能。

主要观点

• 数字中国发展基础更加夯实：统筹协调机制、数智技术创新、数据要素释放、数字基础设施升级、全民数字素养提升等多方面取得突破。
• 数字中国赋能效应不断彰显：数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明五大领域均实现跨越式发展，数智技术加速渗透。
• 数字中国发展环境持续向好：投融资体系日益丰富，数字安全保障能力快速提升，数字治理成效显著，国际合作开创新局面。
• 数字中国发展形势与展望：2026年是“十五五”开局之年，数字中国建设进入第二个十年，将面临新的机遇与挑战，需坚持系统推进、深化集约发展。

关键信息

一、数字中国发展基础更加夯实

（一）统筹协调体制机制加快健全

• 健全数字中国建设的统筹协调机制，国家数据局牵头制定《数字中国建设2025年行动方案》。
• 建立“531”工作体系，涵盖数据基础制度、数据基础设施、数据场景建设、核心技术攻关、数据标准化、数字人才培养等。
• 《政务数据共享条例》等法规政策体系逐步完善，数据流通安全治理规则框架基本形成。

（二）数智技术创新成果加速涌现

• 人工智能在基础大模型、人形机器人等领域实现突破，成为全球人工智能专利最大拥有国。
• 量子科技、脑机接口等技术走在世界前列，6G技术研发取得重要进展。
• 开源生态不断完善，如开源鸿蒙、开源欧拉等平台形成较大规模。

（三）数据要素潜力加快释放

• 全国数据生产总量达52.26泽字节，占全球数据总量约27.44%。
• 数据流通交易快速增长，数据跨境和跨省流通量分别达142.34艾字节和2949.12艾字节。
• 数据付费意愿增强，样本企业中11.65%购买数据，费用同比增长22.36%。

（四）数字基础设施加快迭代升级

• 5G基站数达483.8万个，覆盖率达较高水平，智能算力规模全球第二。
• 5G已融入97个国民经济大类，应用案例超18万个。
• 全国一体化算力网试验验证平台投入运行，支持多种算力服务。

（五）全民数字素养稳步提升

• 网民规模达11.25亿人，互联网普及率80.1%。
• 生成式人工智能用户规模达6.02亿人，普及率42.8%。
• 数字素养提升活动深入基层，开展“全民数字素养与技能提升月”等。

二、数字中国赋能效应不断彰显

（一）数字经济发展动能愈发强劲

• 数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%，全年收入39.6万亿元。
• 人工智能成为数字产业增长引擎，企业超6200家，核心产业规模超1.2万亿元。
• 区域发展格局基本形成，东部地区贡献最大，中部、西部、东北地区发展活力逐步恢复。

（二）数字政务建设迈入集约高效新阶段

• 全国一体化政务服务平台覆盖超70%人口，“最多跑一次”等创新实践不断涌现。
• “一表通”改革实现全域铺开，基层报表压减率达58.8%。
• 政务大模型应用加速推进，提升政务服务智能化水平。

（三）数字文化建设迈上新台阶

• 网络宣传坚持守正创新，推动党的创新理论深入人心。
• 数智技术赋能文化传承与创新，如AI虚拟修复秦兵马俑等。
• 文化新业态营业收入达68,253亿元，短视频、微短剧、网络游戏等用户规模持续扩大。

（四）数字社会建设有力增进民生福祉

• 智慧教育、智慧医疗、智慧人社等实现普惠发展。
• 国家智慧教育平台用户突破1.78亿人，互联网医疗用户达4.11亿人。
• 数字人社服务覆盖广泛，电子社保卡领用人数超11亿人。

（五）数字生态文明建设加快推进

• 生态环境监测网络全球规模最大，实现“天、地、空、水、陆、海”一体化监管。
• 智慧测绘、数字水利等技术推动绿色转型。
• 数智技术赋能能源行业，提升清洁能源利用率，降低传统能源依赖。

三、数字中国发展环境持续向好

（一）投融资服务体系日渐丰富

• 国家人工智能产业投资基金、数据中心REITs、数字人民币管理委员会等机制落地。
• 中小企业数字化转型试点覆盖101个城市，推动4.5万家中小企业转型。
• 具身智能和机器人领域投资事件达744起，融资总额735.43亿元。

（二）数字安全保障能力快速提升

• 修订《网络安全法》，增设人工智能条款，强化网络安全防护。
• 发布《数据安全技术 电子产品信息清除技术要求》等强制性国家标准。
• 推动人工智能安全治理框架，加强AI生成内容标识与安全要求。

（三）数字治理成效不断显现

• 开展“清朗”“净网”等专项行动，清理违法信息1401万条，处置账号59万个。
• 平台经济治理体系不断完善，反垄断合规指引实现突破。
• 数智技术赋能基层治理，如北京12345热线接诉即办改革。

（四）数字领域国际合作开创新局面

• 积极参与全球数字规则体系建设，推动AI、数据跨境流动等国际治理。
• 承办ISO/IEC国际会议，主导8项国际标准项目。
• “数字丝绸之路”拓展，签署多项合作备忘录，建设全球数字平台。

四、数字中国发展形势与展望

（一）数字中国发展面临新形势

• 数智技术对全球发展格局影响复杂，需应对技术、安全、治理等多方面挑战。
• 数据要素成为关键资源，需加快释放其潜力，完善市场机制。
• 人工智能作为重要引擎，需进一步突破核心技术，拓展应用场景。

（二）2026年数字中国发展前景展望

• 智能经济新形态加快形成，推动产业融合与全要素生产率提升。
• 数智技术赋能服务业进一步扩能提质，形成“数智赋能—服务提质—消费升级—投资扩大”的发展格局。
• 算力资源部署实现规模化、集约化、绿色化发展，形成“一盘棋”管理模式。
• 数智领域国际合作跃上新台阶，推动全球数字治理与开放生态建设。

总结

2025年，数字中国建设成果显著，涵盖政策、技术、基础设施、应用等多个层面。2026年将进入“十五五”开局阶段，数字中国建设将迈入第二个十年，面临新机遇与挑战。需坚持系统推进、集约发展、开放合作，推动数字中国建设取得更大成就，为高质量发展和中国式现代化提供强大引擎。