20230305-光大证券-2023年政府工作报告精神学习_共促发展合力_经济蓄势待发_14页_936kb

2023年政府工作报告核心内容总结

核心内容

2023年政府工作报告延续了“稳字当头、稳中求进”的政策总基调，强调加强各类政策协调配合，推动经济整体好转。报告指出，2023年经济增速目标设定为5%左右，处于市场预期下沿，体现了决策层对经济增长的审慎态度。同时，报告强调要恢复和扩大消费，稳定投资和房地产市场，持续推进供给侧结构性改革，以及深化国企改革，以形成发展合力。

主要观点

1. 经济目标“稳中求进”

• 2023年经济增速目标为5%左右，是实现就业的底线要求。
• 疫情三年来，消费对经济的贡献率大幅下降，净出口走强，因此，扩大内需，尤其是居民消费，成为稳定经济的重要方向。
• 5%的增速目标预计可实现1357万新增就业，缓解2022年未落实的就业压力。

2. 财政政策：加力提效，保障投资

• 财政政策保持积极基调，赤字率上调至3.0%，以保障财政支出强度。
• 专项债可使用资金达5万亿，其中包含去年未使用的1.2万亿，保障重大项目支出和基建增速。
• 减税降费政策继续优化，重点支持中小企业和民生领域。

3. 货币政策：结构性工具为主，总量政策不急退出

• 货币政策保持稳健，强调精准有力，结构性工具成为主要支持手段。
• 总量政策不会急于退出，避免大水漫灌，同时确保政策持续性。
• 降准可能是二季度的重要工具，以支持财政融资需求和经济复苏。

4. 扩大消费，恢复和稳定市场

• 恢复和扩大消费被置于优先位置，重点推动生活服务消费复苏。
• 改善居民收入，稳定大宗消费，如住房、新能源汽车。
• 促消费政策有助于提振市场信心，促进国内大循环。

5. 房地产政策：供需两端发力，防范风险

• 房地产市场面临风险隐患，政策从“保项目”转向“保优质主体”。
• 需求端政策继续支持刚性和改善性住房需求，稳定市场预期。
• 供给端加强风险防控，改善资产负债状况，防止无序扩张。

关键信息

产业政策

• 加快建设现代化产业体系，聚焦关键核心技术攻关。
• 推动传统产业和中小企业数字化转型，提升高端化、智能化、绿色化水平。
• 培育新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术。

能耗政策

• 单位GDP能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费。
• 双碳目标短期考核向“化石能源消费占比”倾斜。
• 非化石能源消费比重持续提升，清洁能源占比超过25%。

国企改革

• 深化国资国企改革，提高核心竞争力，完善现代公司治理。
• 分类改革，推动混合所有制改革，增强服务国家战略功能。
• 加快科技创新体制机制建设，打造创新型国有企业。

风险提示

• 全球地缘风险抬升。
• 国内疫情反弹超预期。
• 国内经济恢复不及预期。

政策工具与数据支持

财政政策

• 赤字率上调至3.0%，2023年拟安排地方政府专项债3.8万亿。
• 2022年留抵退税达2.46万亿，对税收收入影响较大。
• 专项债实际可使用资金达5万亿，重点支持新能源与新型基础设施项目。

货币政策

• 稳健货币政策要精准有力，结构性工具为主。
• 降准可能在二季度初实施，以支持流动性需求。
• 再贷款额度超过6400亿元，用于支持重点领域和薄弱环节。

消费政策

• 多渠道增加居民收入，改善消费预期。
• 推动生活服务消费恢复，促进餐饮、住宿、娱乐等行业发展。
• 稳定大宗消费，如住房、新能源汽车。

房地产政策

• 2023年房地产政策继续发力，稳定市场预期。
• 多地出台政策支持房地产市场，如取消限购、缩短限售年限、发放购房补贴等。
• 30大中城市成交量企稳，达到2021年水平。

附录：政策梳理与数据图表

政策梳理

• 表1：历年政府工作报告重点工作安排
• 表2：历年两会政府工作报告中有关“财政”的表述梳理
• 表3：历年政府工作报告中货币政策部分的表述
• 表4：2月以来各地房地产政策梳理
• 表5：近期国企改革相关政策梳理

图表目录

• 图1：5%的增速目标是实现就业的内在要求
• 图2：疫后三年，消费对经济贡献走弱，净出口走强
• 图3：2023年财政加力提效，赤字率有所上调
• 图4：2.46万亿留抵退税对2022年税收收入影响较大
• 图5：2023年专项债支出节奏继续呈现出前置特征
• 图6：2022年，专项债投向基建的比例在64%左右
• 图7：2020-2022年，住户超额存款共计10万亿元
• 图8：疫情后，居民消费倾向明显回落
• 图9：2023年2月，30大中城市成交量企稳，达到2021年水平
• 图10：2023年2月，一线城市环比由负转正，二三线城市房价环比保持下跌，但跌幅收窄
• 图11：历年两会中关于“能耗”的相关表述梳理
• 图12：2020年以来，单位GDP能耗下降幅度显著缩窄