2023-11-22-普华永道-2023中国自由贸易试验区（港）制度创新十周年观察报告_84页_3mb

自贸试验区十周年制度创新观察总结

机构简介

普华永道中国联合南京大学中国自贸试验区研究院等机构发布《中国自由贸易试验区（港）制度创新十周年观察报告》

首要观点

自贸试验区十年探索的核心使命是：制度型开放排头兵、高质量发展先行者、建设中国式现代化的试验田。各片区立足差异化定位，形成百花齐放的创新局面，为中国式现代化提供制度支持。

主要发现

十年成就与定位

• 网络覆盖：形成覆盖东西南北中的21个自贸试验区，构建全方位开放格局
• 货物贸易：2022年进出口总额7.5万亿元，占全国14.5%，增速14.5%
• 规则突破：通过外资准入负面清单制度（从190条降至37条）等制度创新，形成国际高标准经贸规则对接

制度创新方向演变

逐步从投资贸易便利化向“五自由便利+安全有序”全覆盖演进：

• 方向演变：投资便利化→贸易自由便利→金融开放创新→数据跨境流动→法治化营商环境
• 路径创新：多元化合作（长三角联席机制）、差异化探索（产业金名片）、数字化应用
• 成果覆盖：规则、规制、管理、标准等方面实现与国际高度对接

政策复制推广与差异化探索

自贸试验区已形成广泛复制推广效应，但存在的主要问题是：

• 区位性问题：各地区发展诉求和资源禀赋不同，需突出各自特色
• 产业性问题：服务业、金融业开放度不够，仍有限额管理制度、审批制度等制度型障碍
• 规则性问题：尚未全面对接CPTPP等高标准规则，如跨境服务贸易、竞争中立规则等
• 规则维度性问题：政策创新仍局限于边境规则，边境内规则领域改革深度不够
• 创新单点性问题：存在碎片化创新现象，需加强全链条制度集成，提升制度供给深度

提升路径建议

1. 提升因素

   • 优势产业提升：打造高辨识度自贸产业名片，区域内可集聚形成优势集群，配套特色要素流动规则
   • 高标准规则对接：补齐服务贸易、投资、知识产权等短板，努力达到CPTPP等高标准规则要求
   • 营商环境提升：优化行政许可制度，完善数字治理体系

2. 待突破问题

   • 制度集成问题：系统集成创新难度大，需跨部门联动
   • 风险防控不足：缺乏完备的国家安全审查机制和负面清单内外资国家安全审查机制
   • 联动机制不全：尚未形成科学的自贸-联动区制度创新关系动态动态演化机制

重要结论

当前自贸试验区仍处于“有没有”的层面，尚未完全实现“好不好”的提质升级。下一步应注重：

1. 差异化规模化制度型开放：明确各片区特色产业，系统推进全产业链制度集成创新
2. 跨区域协同发展：如长三角自贸联盟经验需复制推广至全国区域自贸协同机制
3. 风险精准管控：建立针对敏感行业、核心技术的国家安全审查机制
4. 数字化监管转型：建立适应数字贸易的法规保障机制，推动监管规则与国际接轨