2023-09-30-IRENA-海上风电规模扩大的扶持框架_许可方面的创新（英）_55页_2mb

Enabling Frameworks for Offshore Wind Scale Up

海上风电是实现全球气候目标的关键技术，需在2030年前达到近500GW的安装容量，2050年需达到2465GW。许可流程是支持该技术全球部署的基础环节，现有模式包括集中式、分散式及混合式。

关键挑战与解决方案

1. 时间与复杂性

   • 观察到平均许可时间长达9年，需强制设定最长审批期限（如3年）。
   • 简化流程可通过设立“一站式服务中心”（OSS）实现。

2. 数据与透明度

   • 建议开发数字化、可检索的数据库，记录土地注册信息、项目冲突点及社区阻力情况。
   • 提供数字技能培训，提升各环节工作人员效率。

3. 协调与规划

   • 推动海空资源协调利用，制定统一国家级与次国家级指导方针。
   • 强调“海洋空间规划”（MSP）的重要作用，及早期利益相关方参与对畅通审批流程的促进。

案例经验

• 丹麦 采用集中式模式，国家能源署主导审批。
• 丹麦 OSS 先例 中央机构整合多部门审评，显著压缩许可周期。
• 欧盟 REPowerEU 计划 设立 “可再生能源加速区”，缩短审批时限至两年。
• 美国 BOEM 流程 利用数字化平台优化海床租赁和影响评估。

推荐行动落地

1. 对于各国政要

   • 颁布集中许可治理条例。
   • 设立单一联络点，加快风电开发进程。
   • 紧急建立行政争议协调机制，限制行政诉讼拖延。

2. 对于电网监管者

   • 加强跨国电网兼容性，推进风电并网。
   • 设定明确时间表，使审查流程标准化。
   • 提供数字基础设施官方支持。

该摘要旨在指导各国在成熟与新兴海上风电市场简化许可流程，提高透明度与可预测性，促进项目高效落地。