全球风能大会-海上风电规模扩大的扶持框架：许可方面的创新（英）-2023-55页_2mb

简报：为海上风电规模化提供支持的许可框架

关键结论

为推动海上风电规模化部署，IRENA与GWEC共同发布了《许可框架创新简报》。报告指出，海上风电为实现巴黎协定1.5°C目标至关重要，全球需在2030年前部署近500 GW，2050年达2465 GW。

报告提出了三种主要许可模式：集中管理模式（政府主导，降低开发商风险）、分散管理模式（开发商主导，灵活性高，但风险亦相应提升）以及混合模式（结合两者并适应国家特定背景）。通过分析国际实践经验，报告建议各国选择与其国家政治、财政和文化背景相匹配的模式。

为加速海上风电许可进程，报告提出了一系列关键措施，包括：

• 建立单一窗口机制，简化流程，提升透明度；
• 设定最大时限审批，避免因诉讼或行政拖延导致项目推进缓慢；
• 促进政府、产业界和社区的对话，形成项目共识；
• 发展数字工具及共享数据库，辅助决策，降低信息获取成本。

附录中的“加速许可建议清单”进一步细化了八项关键行动，包括规划建设、土地与海洋统筹利用、数字技能构建与时间管理、应急管理机制等。而欧洲网络能源设施和RVO机构等案例证明，这些措施可明显缩短审批周期并提升效率。

关键引述和数据

重要摘要：

• 全球CO₂减排需求2050年约37Gt，对海洋可再生能源依赖增强。
• 原有审批模式平均耗时9年；集中管理对降低项目成本有效，却需平衡政府权责。
• **ESIA（环境与社会影响评估）**需科学严谨，结合GIS技术采集多维度数据。
• 国际合作平台如GOWA等鼓励联合行动，提升效率。

推荐行动

1. 设立中央协调机构统一审批，汲取成熟市场经验。
2. 确定明确审批时限（最长期限建议3年），主张流程紧凑。
3. 加强社区对话、土地与海洋资源协调，与政策目标一致。
4. 发展数字工具支持审批过程，提高透明度。

以数字化、透明化的方式，实现许可证审批流程标准化、清单化，皆为迈向全球海上风电规模化的重要一步。