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ESA's 2015 Budget: Ensuring Safe Financial Markets

核心内容

本信件由欧洲银行管理局（EBA）、欧洲保险与养老金管理局（EIOPA）和欧洲证券及市场管理局（ESMA）的主席联名撰写，向欧盟财政部长 Pier Carlo Padoan 表达对2015年欧盟预算谈判的关切。信中强调了ESAs（欧洲监管机构）在金融监管和市场稳定方面的重要作用，并指出当前预算削减和人员编制冻结将严重削弱其履行职责的能力。

主要观点

• 预算削减影响监管能力：
  欧盟理事会支持欧盟委员会对ESAs初始预算请求的大幅下调，这将对监管机构完成其任务造成严重负面影响。

• ESAs处于增长阶段：
  2015年，ESAs仍处于“成长期”，需要更多资源来应对新任务和职责，而当前的预算冻结未能反映这一现实。

• 监管改革进入实施阶段：
  欧洲金融监管改革已从立法阶段转向实施阶段，ESAs在其中扮演关键角色，需要充足的资源支持。

• 呼吁支持预算与人员编制：
  信中请求Padoan在2015年预算谈判中支持ESAs的预算和人员编制请求，以确保其能够有效履行职责。

• 寻求长期资金解决方案：
  提出应通过ESFS审查讨论更稳固的长期资金机制，如独立预算线、行业资助或两者结合的方式。

关键信息

各ESAs的任务与职责

• EBA（欧洲银行管理局）：

  • 贡献于单一规则簿的制定，包括技术标准、指南、报告和建议。
  • 参与银行法规（CRDIV/CRR）和银行恢复与解决框架（BRRD）的实施。
  • 促进银行监管的趋同。

• EIOPA（欧洲保险与养老金管理局）：

  • 完成Solvency II标准和指南的制定。
  • 加强欧盟职业养老金监管框架（IORP II）。
  • 推动个人养老金市场的内部市场建设。
  • 实施IMD2和PRIIPS指令。

• ESMA（欧洲证券及市场管理局）：

  • 对信用评级机构和交易仓库进行直接监管。
  • 执行EMIR指令下的新任务。
  • 持续进行消费者保护工作，特别是基于MiFID II/MiFIR。
  • 维护和改进IT系统与数据库，以提升风险识别和理解能力。

预算与资源问题

• 预算冻结与削减：
  欧盟委员会和理事会提议冻结ESAs的人员编制并削减预算，这与监管机构当前的任务增长不匹配。

• 资源不足风险：
  预算削减将导致ESAs无法有效执行其职责，影响欧盟金融市场的稳定与安全。

• 支持与建议：
  信中支持Padoan在ESFS审查中推动解决资源问题，并呼吁建立更可持续的资金机制。

总结

信件由三位ESAs主席联名发出，旨在强调2015年预算谈判中对ESAs资源支持的必要性。ESAs自2011年成立以来，承担了多项关键任务，包括改善金融服务市场运作、保护消费者、确保市场秩序和金融系统稳定。然而，当前预算削减和人员冻结将对其履行职责构成重大挑战。信中提出应通过ESFS审查，探索更稳固的长期资金机制，以确保ESAs能够持续有效地执行其职责。