世界银行-小国的财政挑战：抵御风暴，重建韧性（英）-2024.9-61页_667kb

小型国家财政挑战与韧性重建：摘要

世界银行《政策研究工作文件10913》聚焦小型国家在COVID-19疫情及全球冲击下的财政困境。小型国家（人口150万以下）面临债务压力加剧、财政赤字扩大与自然 disaster频发的三重挑战，40%的新兴市场与发展中国家小型国家处于或面临债务困境。

债务风险与经济脆弱性
疫情推高债务水平，小型国家平均债务/GDP比从2011年的57%升至2023年的61%，灾后债务快速累积。其经济高度开放（贸易占GDP比重更高），却缺乏多样化，受气候变化与大宗商品价格波动双重冲击。

财政框架薄弱与结构性症结
税收基础窄、政府支出效率低下、财政缓冲不足导致财政空间受限。研究表明，小型国家需通过扩大税基、优化财政规则、建立主权财富基金等方式提升韧性，国际社会应提供协调支持（如气候适应性资金、财政技术支持），并改善债务透明度。

政策建议

1. 税收改革

• 扩大增值税、所得税等直接税比重，提高自动化征管效率；
• 深化国际税收协调，应对气候变化带来的不确定性。

2. 支出效率优化

• 剔除非必要补贴、降低SOE（国有企业）运营成本；
• 推动数字化服务，增强公共支出透明度。

3. 风险管理体系

• 实施灵活的财政规则（如赤字上限），辅以独立财政委员会监控；
• 利用主权财富基金缓冲外部冲击，支持气候适应型投资。

报告强调，小国需在维护财政缓冲与投资关键领域（教育、医疗、基础设施、气候韧性）间平衡，同时，全球协作对缓解其财政压力至关重要。