世界银行-吉尔吉斯斯坦共和国的绿色预算标签：概念方法（英）-2024.9-61页_2mb

绿色预算支出标记在吉尔吉斯共和国的实施概念方法

背景与目标

绿色预算支出标记（Green Budget Tagging, BET）系统是吉尔吉斯共和国有序整合气候变化和环境考量到预算过程的里程碑式举措。根据《2024-2028年财政政策主要方向》，该系统旨在提高预算透明度、响应环境政策需求并促进资金有效配置。其核心目标包括：识别气候减缓（CCM）和适应（CCA）措施、优化环境支出、提升绿色财政工具应用能力，以支持国家自主贡献（NDC）和其他环境承诺的实施，同时强化可持续发展目标（SDG）监测。

定义与分类

吉尔吉斯共和国采用基于目标的分类体系，将绿色支出分为三类：气候减缓（CCM）、气候适应（CCA） 和环境（ENV）。涵盖中央预算领域支出，包括投资与经常性支出，当前暂不包括地方预算和负面支出。具体分类依据《绿色预算支出标记临时指南》，并在后续阶段考虑扩展：

• 减缓：减少温室气体（GHG）排放或增加碳汇；
• 适应：增强社会经济系统对气候变化影响的韧性；
• 环境：保护和管理自然资源、减少污染。

国际经验概述

根据世界银行的分析，绿色支出标记是一个系统性过程，涉及识别、分类、评估相关性权重和质量保证。多数国家采用以下方法：

• 限定预算项目优先纳入绿色标准；
• 应用相关性权重估算部分绿色比例；
• 统计信息支持预算执行与分析；
• 与预算周期结合，主要包括审议阶段、预算制定和执行阶段多个环节。

权重系统根据贡献度分为高、中、低、边际四个级别，量化单个项目的绿色比例。

与预算流程的整合

标记过程嵌入中长期预算框架（MTBF）和年度预算制定。流程为：

时间表（摘要）

• 1月：发布初步支出上限
• 2月：审议MTBF提案
• 4月：提交预算草案
• 7月：预算协调
• 8月：向政府提交合并预算
• 等等。

角色与责任

• 财政部：总体领导，整合预算资源，提供技术指南；
• 自然资源部：就环境与气候问询提供专业意见，监督质量；
• 各部委与机构：负责本领域预算标签标注，历时质量控制。

分期实施计划

文件提出分阶段实施：

• 试点阶段：在选定的几个部委开始，以检验流程；
• 第一阶段：更新技术指南，扩大至更多部委；
• 第二阶段：全面推广至所有中央机构，地方预算纳入，提高预算透明度。

反思与建议

实施过程中需更新税务系统，以适应标签标记自动化。通过国际合作伙伴支持，开发培训材料，提升各部门专业能力，以促进可持续实施和持续改进。

本方法书旨在为绿色预算支出标记提供一个框架，其目的在于提高吉尔吉斯共和国的预算透明度，支持可持续发展目标实现，并增强财政资源分配的有效性。