2014年-世界发展银行全球_Development_through_Seasonal_Worker_Programs___The_Case_of_New_Zealands_RSE_Program_30页_893kb

总结：新西兰RSE季节性工人计划的发展与影响

核心内容

新西兰的Recognised Seasonal Employer (RSE)计划是首个将季节性工人计划与国际发展政策结合的项目之一。该计划旨在满足新西兰农业劳动力需求的同时，促进太平洋岛国的经济发展。通过六年的实施，RSE计划显示出良好的成效，不仅提升了新西兰雇主和本地工人的生产力，还改善了参与计划的太平洋岛国移民的经济状况和主观幸福感。

主要观点

• RSE计划背景：新西兰的园艺和葡萄酒产业在2006-2011年间经历了显著增长，导致劳动力短缺。为此，政府引入了临时政策，并最终发展出RSE计划。
• 计划目标：RSE计划旨在通过季节性用工满足国内需求，同时促进太平洋岛国的经济发展，减少贫困并提供收入来源。
• 政策设计：RSE计划通过一系列措施确保工人的合理流动和权益保障，包括对雇主的筛选、限制工人的滞留时间、提供返程机票补贴等。
• 移民与招聘机制：计划实施了多种招聘方式，包括通过“工作准备池”、代理机构和直接招聘，以确保工人来源的多样性和稳定性。
• 发展成果：数据显示，RSE计划的工人滞留率非常低，平均不足1%。同时，参与计划的工人表现出更高的生产力，且有返回新西兰工作的趋势，表明其具有较强的吸引力和可持续性。
• 对太平洋岛国的影响：计划帮助了这些国家的移民提高收入，改善了家庭经济状况，同时也促进了当地社区的经济发展。

关键信息

1. RSE计划的启动与实施

• 启动时间：RSE计划于2006年10月25日宣布，2007年4月30日正式实施。
• 年度配额：最初设定为每年5,000个季节性工人签证，2009年提升至8,000个。
• 工作周期：工人最多可在11个月内工作7个月，其余时间可返回原籍国。

2. 招聘机制

• 工作准备池：在启动国家中，雇主可以从预先筛选的“工作准备池”中招募工人，确保招聘的公平性和效率。
• 代理机构：在部分国家（如瓦努阿图），政府授权代理机构负责招聘工作，代理机构不得向工人收费。
• 直接招聘：雇主可以直接招聘，但需依赖已有的工人网络和联系。

3. 减少负面影响的措施

• 限制滞留：工人不能在新西兰滞留超过规定时间，鼓励其在非旺季返回原籍国。
• 返程机票补贴：雇主需支付一半的返程机票费用，若支付全部费用，可从工资中扣除一半。
• 雇主责任：雇主需承担工人滞留的遣返费用（最高NZ$3,000），以减少工人滞留的可能性。
• 声誉与社区压力：在太平洋岛国中，社区和村庄层面的声誉机制有助于减少工人滞留行为，避免影响未来招聘。

4. 工人流动与数据

• 工人数量：在RSE计划的前六年，共记录了39,079名工人入境，其中73.8%来自五个启动国家（汤加、萨摩亚、瓦努阿图、基里巴斯和图瓦卢）。
• 工人流动：数据显示，工人具有较高的“循环”倾向，即多次返回新西兰工作。
• 滞留率：前六年的平均滞留率低于1%，表明计划有效控制了工人滞留问题。

5. 对新西兰本地劳动力的影响

• 本地工人未被取代：几乎没有证据表明RSE计划导致了新西兰本地工人的大规模失业。
• 工人生产力提升：RSE工人比本地工人更高效，且随着工作次数增加，其生产力进一步提升。

6. 对太平洋岛国的影响

• 经济改善：参与RSE计划的工人收入、支出、储蓄和主观幸福感均有显著提升。
• 社区发展：计划促进了社区间的联系和经济发展，尤其在启动国家中表现突出。
• 国家间合作：新西兰与多个太平洋岛国达成了双边合作协议，以促进工人招聘和管理。

结论与启示

RSE计划成功实现了“三赢”目标：对新西兰雇主、本地工人和太平洋岛国移民均带来了积极影响。该计划的实施经验表明，合理的政策设计、有效的监管机制和社区合作对于季节性工人计划的成功至关重要。此外，RSE计划为其他国家提供了可借鉴的模型，尤其是在如何平衡劳动力需求与移民政策的可持续发展方面。