2008年-世界发展银行全球_How_Pro-Poor_Is_the_Selection_of_Seasonal_Migrant_Workers_from_Tonga_under_New_Zealands_Recognized_Seasonal_Employer_Program__29页_155kb

总结：新西兰Recognized Seasonal Employer (RSE)项目中汤加季节性移民工人选择的扶贫效果

核心内容

本研究分析了新西兰Recognized Seasonal Employer (RSE)项目中汤加季节性移民工人的选择过程，以及该项目对汤加社会的扶贫效果。RSE项目旨在为太平洋岛国提供临时就业机会，以缓解新西兰的劳动力短缺，并促进汤加等国家的经济发展。研究基于汤加的调查数据，探讨了RSE项目是否真正惠及贫困群体。

主要观点

• 项目目标：RSE项目为汤加的农村和外岛无技能工人提供季节性工作机会，以缓解贫困、支持家庭、促进教育和健康，并为有创业意愿的人提供资金支持。
• 选择机制：RSE工人的选拔通过村委员会和政府合作进行，主要依赖“工作准备”（work-ready）池，该池由地方政府、教会和社区领袖筛选出符合条件的候选人。
• 参与群体特征：RSE工人多来自农村，教育水平较低，家庭收入较少，且以男性为主。相比之下，申请永久移民的汤加人（通过太平洋准入类别PAC）则更可能具备较高教育水平和收入。
• 扶贫效果：研究发现，RSE项目确实为相对贫困和无技能的汤加居民提供了新的就业机会，符合扶贫的初衷。

关键信息

1. RSE项目背景

• RSE项目于2007年4月30日启动，允许来自太平洋岛国的无技能工人在新西兰从事季节性农业工作（如园艺和葡萄种植）。
• 汤加是RSE项目的重点国家之一，被赋予“启动国家”（kick-start）地位，以加快项目实施。
• 项目允许雇主每年最多雇佣5,000名季节性工人，每人最多在新西兰工作七个月。

2. 选拔过程

• 村委员会筛选：村委员会负责初步筛选候选人，主要关注诚实、勤劳、守纪律、不酗酒、具备基本英语能力的个体。
• 政府角色：汤加劳动部协助筛选，并确保各岛屿和村庄都有机会参与。
• 选拔标准：优先考虑来自低收入家庭的成员，以促进扶贫。

3. 调查数据与样本

• 样本范围：调查覆盖了汤加的46个村庄，共448个家庭，涉及2,335人。
• 家庭类型：样本包括三种家庭：有RSE工人的家庭、有未被选中的“工作准备”池成员的家庭、以及无申请者的家庭。
• 基础设施与社会联系：大多数家庭拥有自来水、冲水厕所和电力，且88%的家庭有亲属在新西兰，56%的家庭在过去一年收到海外汇款。

4. RSE工人的特征

• 教育水平：RSE工人的平均受教育年限为10.4年，多数人仅完成小学或初中教育。
• 收入与支出：RSE工人家庭的周人均收入较低（约35 pa'anga），且主要依赖农业收入。
• 年龄分布：RSE工人的年龄分布右偏，中位数为33岁，其中23%的工人年龄在25岁以下，21%的工人年龄超过40岁。
• 性别比例：RSE工人中男性占绝大多数（约87%），女性参与率较低（约73人，占9%）。

5. RSE与PAC的比较

• PAC要求更高：PAC要求申请人具备较高英语水平、健康和品行记录，并需获得新西兰雇主的就业机会。
• RSE与PAC的差异：RSE工人比PAC申请人更贫困、更农村化，且教育水平较低。PAC申请人中，59%有工资工作经历，而RSE申请人中仅16%有工资工作经历。
• 移民动机：RSE申请人主要出于帮助家庭、提高收入和改善英语能力，而非创业。

6. 项目实施中的挑战

• 申请成本：申请RSE的总成本约为800-850 pa'anga（约420美元或530新西兰元），其中一半由雇主支付。
• 信息不对称：只有27%的非申请人听说过RSE项目，表明信息传播存在不足。
• 预期收益：工人预计在新西兰每周收入约356 pa'anga，且希望将部分收入汇回汤加，用于家庭开支和教育。

7. 项目成效与未来展望

• 扶贫成效：RSE项目成功为贫困和无技能的汤加居民提供了新的就业机会，符合扶贫目标。
• 社会影响：项目促进了家庭收入，提高了社区对移民工人的期望，强调其应为社区利益服务。
• 未来方向：研究建议进一步优化信息传播，提升女性参与率，并加强对RSE工人的职业培训和回国后的支持。

结论

RSE项目在汤加的实施过程中，成功地将无技能、贫困的农村居民纳入新西兰的季节性就业体系，为他们提供了改善生计的机会。然而，项目的实施仍面临信息传播不足、女性参与率低等挑战，未来需进一步优化以确保其持续的扶贫效果。