2010年-世界发展银行全球_The_Development_Impact_of_a_Best_Practice_Seasonal_Worker_Policy_33页_796kb

《最佳实践季节性工人政策的发展影响》总结

核心内容

本研究评估了新西兰“认可季节性雇主”（RSE）计划对太平洋岛国汤加和瓦努阿图家庭及社区的发展影响。该计划旨在缓解新西兰园艺和葡萄酒产业的劳动力短缺，同时促进太平洋地区的经济发展。研究采用前瞻性多期评估方法，通过基线调查和后续追踪调查，分析了参与该计划对家庭收入、消费、耐用资产和主观幸福感的影响。

主要观点

• RSE计划的设计：RSE计划借鉴了国际经验，采取了多项措施以确保其有效性并减少潜在风险，包括限制过境时间、提供社会福利、确保工资和工作条件、以及通过“工作准备池”筛选工人。
• 参与者的特征：大部分RSE工人来自汤加和瓦努阿图，且以男性为主。计划的实施使更多家庭有机会参与，尤其是那些来自低收入家庭的成员。
• 发展影响：研究发现，参与RSE计划的家庭收入和消费水平显著提高，家庭购买更多耐用消费品，如DVD播放器、收音机、烤箱等。在汤加，家庭改善住房的比例翻倍，且学校入学率提升了20个百分点。
• 社区层面影响：RSE计划对社区层面的影响较为温和但积极，促进了社会交流和经济发展。
• 政策成效：研究结果表明，RSE计划在短期内实现了其发展目标，被认为是最有效的开发政策之一。

关键信息

1. RSE计划背景

• 启动时间：2007年4月30日。
• 目标：缓解新西兰园艺和葡萄酒产业的劳动力短缺，同时促进汤加和瓦努阿图的经济发展。
• 参与国家：计划优先考虑来自太平洋岛国论坛国家（除斐济）的工人，其中汤加和瓦努阿图是主要参与国。
• 工人数量：在第一和第二季，汤加和瓦努阿图分别有1971名和3590名工人参与RSE计划。

2. 调查设计

• 基线调查：在2007年10月至2008年4月间进行，覆盖汤加和瓦努阿图的多个岛屿。
• 追踪调查：进行了三轮追踪调查，分别在2008年4月至7月、2008年10月至2009年2月、2009年10月至2010年3月进行。
• 样本规模：汤加覆盖46个村庄，共448户家庭；瓦努阿图覆盖48个村庄，共456户家庭。

3. 估计方法

• 匹配差异法：通过匹配差异法（Matched Difference-in-Differences）和固定效应模型（Fixed Effects）评估RSE计划的影响。
• 参与度指标：使用两个指标衡量家庭参与RSE的程度：EverRSE（是否至少有一人参与RSE）和RSEDuration（参与RSE的总月数）。
• 结果稳健性：研究结果在样本流失后仍保持稳健。

4. 研究发现

• 收入与消费增长：参与RSE的家庭人均收入增长超过30%，人均支出也有显著提升。
• 耐用资产购买：家庭购买了更多耐用资产，如DVD播放器、收音机、烤箱和在瓦努阿图的船只。
• 教育改善：在汤加，16至18岁青少年的学校出勤率提高了20个百分点。
• 社会福祉提升：家庭主观经济福利提升了近一半标准差。
• 社区影响：社区层面的影响总体积极但有限。

5. 政策意义

• 最佳实践模型：RSE计划被认为是国际季节性工人政策的最佳实践之一，为其他国家提供了可借鉴的模式。
• 短期成效显著：研究证明该计划在短期内对家庭和社区产生了显著的积极影响，支持了其作为发展干预工具的有效性。

结论

RSE计划在新西兰和太平洋岛国之间建立了有益的迁移机制，显著提高了参与家庭的经济状况和生活质量。该计划的成功表明，季节性工人政策可以成为促进发展的重要工具，尤其在低收入和技能不足的家庭中。研究结果为其他国家设计类似政策提供了实证支持和参考。