2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Review_of_the_Review_–_of_the_European_Neighbourhood_Policy_4页_119kb

欧洲邻国政策审查报告总结

核心内容概述

2011年6月，欧盟委员会与高级代表发布了对欧洲邻国政策（ENP）的审查结果，回顾了自2003年该政策构想、2006年正式实施以来的五年经验。此次审查与应对“阿拉伯之春”的紧急报告相结合，形成了一份近400页的文本。报告中涵盖了对12个东欧和南欧国家的常规进展评估，但未涉及被排除在外的两个国家——白俄罗斯和叙利亚。

主要观点与关键信息

1. 政策目标与成效

• 目标：将邻国转变为民主国家和开放市场经济体，实现与欧盟的深度整合。
• 成效：目标未能实现，东欧国家的政治体制仍停滞不前，腐败和半专制体制未有明显改善；南欧国家虽受“阿拉伯之春”影响发生变革，但并非因ENP推动。

2. 政策设计与执行

• 政策模式：被批评为“轻度扩大的 enlargement-lite”政策，强调标准采纳但缺乏政治和财政激励。
• 争议：是否应给予部分东欧国家“入盟前景”存在争议，因需成员国一致同意，目前未达成共识。
• 独立观察者意见：认为该政策的成本收益比过低，缺乏实质成果。

3. 资金与援助

• 新增资金：2011-2013年，欧盟额外拨款超过10亿欧元用于支持“阿拉伯之春”。
• 欧洲投资银行（EIB）：其在南地中海国家的运作授权增加10亿欧元。
• 欧洲复兴开发银行（EBRD）：提议在部分南地中海国家开展业务，但尚未明确实施细节。
• 民主基金：提出“欧洲民主基金会”（EED）和“公民社会设施”概念，但缺乏具体运作机制。

4. 移民政策（Mobility Partnerships）

• 政策目标：建立“全面框架”以确保欧盟与第三国之间人员流动的“良好管理”。
• 实际内容：更多体现欧盟安全利益，如打击非法移民、有效遣返政策等。
• 发展动态：在东欧已有部分国家（如摩尔多瓦、格鲁吉亚）与欧盟签订相关协议，但北非国家的移民合作仍处于初步阶段。
• 批评：该政策被批评为“友好名称下的安全政策”，缺乏实质性发展支持机制。

5. 贸易政策（DCFTA）

• 贸易工具：深而全面的自由贸易协定（DCFTA）被视为加强贸易关系的主要手段。
• 实施问题：东欧国家（如乌克兰、格鲁吉亚）尚未达成协议，且政策缺乏透明度。
• 南欧与北非：对南地中海国家采取分阶段的自由贸易协定（FTA）策略，但对东欧国家则要求立即执行DCFTA。
• 成本问题：欧盟未对DCFTA的实施成本进行系统评估，对经济弱势国家而言，合规成本可能过高。

总结要点

• 政策不足：ENP未能实现其核心目标，特别是在民主转型和经济整合方面。
• 援助机制：欧盟虽增加资金支持，但缺乏有效协调，难以实现政策条件性。
• 民主支持：民主议题被重新强调，但缺乏具体执行机制和机构支持。
• 移民政策：名义上关注人员流动的“积极影响”，实际仍以安全为核心。
• 贸易政策：DCFTA概念存在明显矛盾，缺乏系统分析与灵活调整。

建议方向

• 需要重新评估ENP的整体策略，特别是在民主支持、贸易协定和移民合作方面。
• 建议欧盟建立统一的民主支持机构，以提升政策执行力。
• 对贸易政策应进行成本收益分析，为经济弱势国家设计更可行的方案。
• 强化与外部捐助者之间的协调，确保政策条件性得以有效实施。