亚开行-碳边界政策对排放_全球价值链和福利的影响建模（英）-2025.7_31页_684kb

报告摘要

碳边境政策对排放、全球价值链与福利的影响分析总结

碳边境政策（CBAM）是一种旨在减少碳泄漏的机制，通过对进口产品征收碳税来平衡国内碳定价措施。本文使用计算一般均衡（CGE）模型分析了欧盟CBAM政策对排放量、全球价值链以及经济福利的影响。

主要内容与结论

碳政策与碳泄漏
- 增加碳价格（如从€18上调至€100或€200/吨CO₂）可减少排放，但碳泄漏（即碳密集生产转移到碳监管宽松地区的现象）可能导致部分减排效果被抵消。
- 引入CBAM可显著降低碳泄漏率，例如在高碳价格场景下，碳泄漏率从27%降至13%。
- 然而，全球经济增长趋势会快速抵消减排效果，首要减排措施需配套技术创新和能源系统变革。
经济影响分析
- GDP变化：实施CBAM或提高碳价格会降低欧盟及OECD国家的GDP，但亚洲国家（如中国、印度）可能受益于部分产能转移。
- 区域差异：碳政策对较贫穷地区（如撒哈拉以南非洲）的影响较小，但技术密集型产业向低排放地区转移可能导致其经济增长受损。
- 贸易影响：出口普遍下降，尤其在高碳价格地域。东亚和东南亚国家面临显著出口下滑压力，而部分国家（如南亚）在碳政策扩展时可能略有受益。
政策启示与挑战
- 政策协调必要性：仅靠欧盟CBAM减排力度有限，扩展至全球范围（如所有OECD国家及亚洲经济体）可提升效率，但仍需协调碳定价机制。
- 收敛机制的作用：技术转移和技术扩散（如50%的收敛目标）能促进低收入国家提升能源效率，缓解政策负面影响。
- 气候目标与增长矛盾：当前工业技术水平下，碳价格激励不足以实现长期减排目标，必须结合结构变革。
模型局限与数据依赖
- 依赖GTAP数据库与CGE模型进行模拟，模型设计直接影响参数估计。
- 情景推演显示长期内减排与经济增长可能存在矛盾，需进一步探索技术创新政策并优分配机制。