石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法_17页_294kb

石油天然气基础设施规划建设与运营管理

为规范石油天然气基础设施规划、建设与运营管理，保障国家能源安全，提升服务质量和运营效率，本办法明确了以下主要内容：

总则

• 目的：规范基础设施管理，提高服务质量，保障公共利益，推动行业高质量发展。
• 适用范围：全国范围内的石油天然气基础设施建设活动，涵盖规划与运营管理。
• 原则：坚持国家安全观，统筹规划，经济合理，服务民生与国防需求，促进绿色低碳发展。
• 管理主体：国务院能源主管部门负责全国监管，省级能源主管部门负责本行政区域内相关工作。
• 政策支持：鼓励技术创新，推动数字化、智能化；完善支持政策，吸引社会资本参与。

第二章 规划

• 规划编制：强调与国家能源战略、国土空间规划相衔接，预留建设用地和用海。
• 跨区域协调：协调跨省干管线建设，避免地方自行规划审批。
• 规划实施与调整：建立规划跟踪评估机制，确需调整时需报批。

第三章 建设

• 项目审批：按照投资管理体制实行审批、核准或备案管理，省级能源主管部门需抄报至国务院。
• 工程建设：同步履行环保、水保等“三同时”要求，并与铁路、公路等基础设施协调。
• 接入机制：建立公平接入机制，国家干线管网需优先接入。

第四章 运营

• 业务分离：强化管网输送与销售分离，推动管输企业财务独立，政府核定价格。
• 第三方准入：鼓励第三方使用管网，保障设施公平接入，必要时协调扩容。
• 服务质量：运营企业应严格履约，质监计量标准为行为准则。
• 应急管理：优先保障民生用油用气供应，实行应急预案措施。
• 风险防控：对不符合标准的设施应及时整改，维抢修业务保留合理范围。
• 争议解决：接入使用争议由能源主管部门协调或诉讼解决。

第五章 天然气储备

• 储备要求：按统筹规划、因地制宜原则开发储备设施，形成多元化调节能力。
• 企业责任：供气企业需具备年供气量5%储气能力，地方与企业制定应急储备机制。

第六章 监督管理

• 公平开放监管：能源主管部门推动油气管网设施市场化开放，建立投诉受理机制。
• 保护措施：禁止危及基础设施安全的行为，数据信息管理与保密落实。
• 信用体系：实施经营主体信用记录，强化失信约束。
• 责任追究：对违规行为实施经济处罚、通报批评等措施，严肃责任人员处理。

第八章 附则

• 解释与实施：办法由国家发改委、能源局负责解释，自2026年1月1日起实施，取代旧办法。
• 术语定义：界定“石油天然气基础设施”“管道”“干线管网”等核心概念。

该办法夯实了石油天然气从规划到运营的全过程监管体系，推动基础设施服务公平化、运营智能化、供应安全化，是落实国家战略与促进市场体系建设的重要制度保障。