1999年-世界发展银行全球_Regulation_in_New_Natural_Gas_Markets___The_Northern_Ireland_Experience_4页_325kb

总结：新天然气市场中的监管——北爱尔兰经验

核心内容

本文探讨了北爱尔兰在建立新天然气市场过程中采取的监管措施，特别是授予Phoenix Natural Gas独家开发许可的决策及其影响。北爱尔兰作为一个新兴天然气市场，其监管框架与成熟市场有所不同，旨在平衡市场发展与公平竞争。

主要观点

• 市场成熟度与监管模式：在成熟的天然气市场中，通常采用竞争性结构；而在新市场中，可能需要一个过渡期，例如独家许可，以促进基础设施建设。
• 北爱尔兰的天然气市场发展背景：北爱尔兰政府希望发展天然气市场，既出于环保考虑，也为了吸引外资。1996年，一家电力厂开始使用天然气，为市场发展提供了契机。
• 独家许可的必要性：由于市场初期存在重大风险和不确定性，政府授予Phoenix Natural Gas在贝尔法斯特地区为期20年的独家运输许可，同时允许供应业务在2至8年后引入竞争。
• 运输与供应业务的分离：Phoenix获得了运输和供应的综合许可，但两者采用不同的监管方式。运输业务需长期垄断，而供应业务则逐步开放。
• 发展义务与监管措施：Phoenix需在12年内完成贝尔法斯特十二个区的管道建设，且每区需在50米内铺设管道。监管机构设置了一些保障措施，如允许调整建设顺序和范围，以及在未完成义务时收回许可。
• 运输费用设定：运输费用基于预期的8.5%实际税前回报率，而非传统资产回报率方法，以应对初期低利用率和高不确定性。费用将根据五年期的重新预测进行调整。
• 供应市场竞争的引入：供应业务在2004年底开始引入竞争，但初期由于运输和供应费用之间的差距较小，竞争空间有限。
• 消费者价格监管：前五年内，政府未对最终消费者价格进行监管，仅禁止歧视行为。五年后，若市场未充分竞争，监管机构可引入价格公式。
• 监管合作的重要性：由于市场发展初期的不确定性和快速变化，监管机构与企业之间更倾向于合作而非对抗，以促进市场快速扩展。
• 市场发展的影响：尽管有监管框架，市场因素（如竞争燃料价格）对北爱尔兰天然气行业发展的影响更为显著。

关键信息

• 市场规模：北爱尔兰共有约60万家庭，贝尔法斯特地区约25万家庭。
• Phoenix Natural Gas：原为英国天然气（BG）全资子公司，后Keyspan Energy持股24.5%。
• 监管机构：前电力监管机构现为天然气和电力联合监管机构。
• 监管挑战：初期缺乏竞争者和基础设施，安装人员短缺，以及政府在推动天然气使用方面的角色。
• 未来展望：北爱尔兰的监管经验可能为其他新兴天然气市场提供参考，强调在发展初期采用独家许可和合作监管的重要性。

结论

北爱尔兰的天然气市场发展经验表明，在新兴市场中，独家许可和灵活的监管框架有助于克服初期的不确定性与高风险。尽管市场发展面临诸多挑战，但Phoenix在满足监管要求的同时，实现了比预期更低的燃气价格，展示了有效监管与市场激励相结合的可行性。该经验强调了在市场初期，监管与市场之间的协作比对抗更为重要。