2007年-世界发展银行全球_Entry_Regulation_and_Business_Start-ups___Evidence_from_Mexico_43页_592kb

总结：Entry Regulation and Business Start-ups: Evidence from Mexico

核心内容

本研究探讨了墨西哥“快速开业系统”（SARE）对新企业创立的影响。SARE 是一项旨在简化企业注册流程的政策改革，通过在一些市政厅设立“一站式”注册办公室，使符合条件的小型企业在两天内获得营业许可。研究利用 SARE 在不同地区和时间的非随机实施，分析了其对新企业创立的因果效应。

主要观点

• SARE 的效果：SARE 使新企业创立数量增加了约 4%，但这种影响是暂时的，主要集中在实施后的前 10 个月内。
• 效果的局限性：SARE 的影响主要体现在已存在的非正式企业，而不是真正的新企业创立。因此，其对就业和大型企业的影响较小。
• 影响因素：SARE 在腐败较少、额外手续成本较低的市政厅效果更显著，表明企业注册流程的改善对经济环境较好的地区更有利。
• 政策实施机制：SARE 的实施并非随机，而是与市政厅的政治背景、市长任期及所在州的实施情况密切相关。政府通过与州政府合作，鼓励市政厅实施该政策，特别是在其执政党领导的地区。
• 政策有效性：研究指出，尽管 SARE 降低了企业注册时间，但其效果有限，仅为世界银行《经商环境报告》中所提到的类似改革效果的四分之一，且仅为墨西哥政府所报告效果的 5%。这表明，仅改善注册流程可能不足以显著促进企业创立，还需配合其他改革。

关键信息

SARE 简介

• SARE 是一项联邦级政策，允许符合条件的小微企业在两天内获得营业许可。
• 该政策主要针对对健康和环境无风险的行业，如家具制造、食品冷冻、零售和服务业等。
• 非正式行业（如酒吧、医院、机械制造）不在此政策范围内。

实施情况

• SARE 在墨西哥 2448 个市政厅中实施，其中 93 个市政厅在 1998 年至 2006 年间实施了该政策。
• 实施主要集中在“竞争性市政厅”，这些市政厅具有较高的就业、人口和经济增长潜力。
• 实施具有时间和空间上的集中性，部分市政厅在 2002 年开始实施，而其他则在后续年份。

数据来源

• INEGI：提供人口、经济和政治数据。
• COFEMER：提供 SARE 政策实施的合同和相关程序信息。
• IMSS：提供企业注册数据，用于分析新企业创立和就业变化。

方法论

• 识别策略：研究采用两种识别策略：一是比较实施 SARE 的市政厅与未实施市政厅的新企业数量变化；二是使用“内部”比较，即比较实施 SARE 的行业与未受影响行业的变化趋势。
• 稳健性检验：结果对多种基准控制组和时间趋势设定具有稳健性，表明政策效果是因果性的。
• 非随机性：由于 SARE 的实施具有政治倾向，因此研究结果基于非随机实施的观察数据。

政策启示

• 互补性改革：SARE 的效果有限，说明企业注册流程的简化需要与其他政策改革（如税收、信贷和监管）配合，才能产生更大的经济影响。
• 数据重要性：本研究利用更长时间跨度和普查数据，避免了调查数据的代表性问题，增强了研究的可靠性。
• 研究价值：尽管已有部分研究评估了 SARE 的影响，但本研究提供了更全面、更精确的分析，并强调了政策实施机制和影响因素的重要性。

结论

SARE 虽然显著降低了企业注册时间，但其对新企业创立的促进作用是有限的，且主要影响非正式企业。研究结果表明，企业注册流程的改善在某些条件下（如较低的腐败和较高的制度效率）效果更佳。因此，政策制定者在推动企业注册改革时，应考虑更广泛的制度环境，以实现更显著的经济成果。