2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Achieving_the_Internal_Market_for_e_72页_333kb

总结：Achieving the Internal Market for E-Communications

核心内容

本报告由CEPS（欧洲政策研究中心）发布，是两个CEPS工作组（2005-06年和2007-08年）的成果汇总。报告聚焦于欧洲电子通信市场的监管改革，特别是2002年新监管框架（NRF）的实施问题与未来框架的改进方向。报告强调了监管的协调性、市场分析的效率、投资激励以及机构改革的重要性。

主要观点

1. NRF实施中的问题

• 市场分析复杂性：NRF要求定义450多个相关市场，这一过程资源密集且耗时，增加了监管难度。国家监管机构（NRA）需应对新的政策工具，如SSNIP测试，而这些工具在某些情况下并不适用。
• SMP与监管措施的关联性：SMP（显著市场力量）与监管措施之间的自动关联在某些市场（如移动终止市场）中缺乏充分依据，应更加审慎。
• 投资梯度模型的局限性：尽管投资梯度模型在一些国家显示出促进投资的潜力，但其解释力仍需验证。NRA不应过度干预市场演变。
• 监管不确定性：NRF对新兴市场的处理方式导致监管不确定性，建议NRA获得更多指导以识别新兴市场。

2. 过渡性措施建议

• 缩减市场清单：建议去除零售市场和部分批发市场，以减少监管负担。例如，市场17应被单独处理，市场1仍需保留。
• 鼓励NGN投资：建议采取过渡性监管措施，如临时准入规则（sunset clauses），以促进新基础设施的建设。
• 协调频谱政策：未来框架应推动频谱政策的协调化，以促进频谱自由化和交易，同时保障现有频谱权利不受影响。

3. 未来监管框架的改进建议

• 简化监管审查流程：建议优化NRA决策的审查机制，使其更加高效和可持续。
• 加强“三标准测试”：应将“三标准测试”纳入未来框架指令，以提高市场分析的准确性。
• 技术中立的普遍服务：普遍服务义务应更加技术中立，仅适用于长期结构性不具竞争力的地区。
• 频谱政策协调：通过协调机制确保频谱分配的一致性，促进欧洲范围内的频谱使用效率。

4. 市场定义与地理细分

• 地理细分的重要性：市场定义应考虑地理细分，以确保市场竞争的可持续性。例如，将“有线区域”定义为独立市场，鼓励基础设施竞争。
• 本地交换机作为地理单位：建议使用本地交换机作为市场定义的基本地理单位，以提高监管的精准性。
• 多边市场分析：应对多边市场进行更深入的分析，特别是在广播市场中，需考虑跨平台竞争。

5. 机构与治理建议

• 创建欧洲电子通信监管机构：建议设立欧洲电子通信监管机构（EECMA），以提高监管协调性和效率。
• 扩大欧盟委员会的否决权：应扩展欧盟委员会在监管措施上的否决权，以确保一致性。
• 加强制衡机制：确保监管决策的透明性和公正性，避免过度干预。

关键信息

• 市场清单缩减：欧盟委员会建议缩减相关市场清单，去除大部分零售市场和部分批发市场。
• 投资激励不足：当前框架对NGN投资激励不足，需通过明确的监管工具和政策支持来改善。
• 频谱协调与自由化：频谱政策应更加协调，促进频谱交易和自由化，以推动经济增长和就业。
• 普遍服务义务调整：普遍服务义务应仅限于特定地理区域，避免技术绑定。
• 地理细分与市场演变：地理细分是确保市场向可持续竞争发展的重要手段。

国家案例研究

• 罗马尼亚：罗马尼亚的市场分析显示，监管框架的实施仍面临挑战，尤其是在基础设施建设和市场开放方面。
• 土耳其：土耳其的市场发展显示出较高的增长潜力，但监管框架的不完善限制了其进一步发展。

总结

报告强调，尽管NRF在某些方面取得了一定成效，但其实施仍存在诸多问题。未来框架应更加注重监管的协调性、市场分析的效率以及投资激励的明确性。同时，建议加强机构改革，以提高监管的一致性和透明度。此外，地理细分和多边市场分析应成为未来监管的重要组成部分，以确保市场的可持续发展和公平竞争。

参考文献与术语表

• 报告中引用了多项研究和学者观点，如M. Cave、Röller（2007）、Waverman et al.（2007）和Wallsten（2007）。
• 包含技术术语和缩略词的解释，如SMP（显著市场力量）、NGN（下一代网络）、NRA（国家监管机构）等。

工作组成员与演讲者名单

• 列出工作组成员及参与讨论的演讲者，涵盖电信运营商、制造商、行业协会、咨询公司、法律事务所、学者及欧盟相关机构代表。