2016-01-28-世界经济论坛-A_New_Regulatory_Model_for_Foreign_Investment_in_Airlines_20页_2mb

航空业外国投资新监管模式

背景

国际航空业虽已全球化，但航空公司的外资所有权仍受严格限制（“国籍规则”），这阻碍了效率提升和成本下降。

现状

1. 国籍规则：

   • 国内层面（内部锁）：多数国家要求航空公司多数股权由本国公民持有。
   • 国际条约层面（外部锁）：双边航空服务协定（ASA）限制外国所有权的航空公司进入本国市场。
   • 这形成“双重锁”，增加了资本成本，限制了企业扩张。

2. 负面影响：

   • 妨碍效率规模经济，提高票价。
   • 在法规执行中出现矛盾，如欧盟内部取消国内限，但国际限仍存。

改革建议

双轨制方案：

1. 内部轨：用“监管国籍”替代国内股权要求，以注册地、税务等判断归属。
2. 外部轨：在国际协定中同样采用“监管国籍”标准，取代传统所有权占多数条款。

优势

• 保留了政府对安全和监管忧虑的考虑。
• 鼓励外资进入，提升航空效率和网络效应。

风险

• 可能引发“方便旗”问题（规避严格规章制度）。
• 国家间市场准入竞争加剧。

结论

“监管国籍”新框架有助于平衡开放与监管，推动全球航空业发展。