UNDP-监测解决境内流离失所问题的进展情况：面向发展的指标框架（英）-2024.9-69页_3mb

监测内部流离失所发展导向指标框架

1. 核心目标与背景

这份报告展示了内部流离失所[Internal Displacement]问题的最新研究范式转变——从单纯人道主义响应转向更可持续的发展解决方案框架，这与联合国秘书长关于流离失所的行动议程（Action Agenda）高度契合。

本次研究由联合国开发计划署（UNDP）、联合内部流离失所分析服务（JIPS）与德国联邦经济合作与发展部（BMZ）共同完成，重点构建了一个创新的监测框架，以促进对内部流离失所问题的结构性解决方案分析，强调五个关键维度：治理机构、社会经济融合、安全与司法、公民政治参与及社会凝聚力。

2. 框架设计

多维度指标体系

该框架通过三层指标区分解决方案进展：

• 承诺指标旨在追踪法律政策框架建立情况
• 实施指标关注具体行动落实程度
• 成果指标测量最终影响实现

政策衔接机制

框架将在以下国际倡议中嵌入：

• 联合国人权框架
• 2031年可持续发展议程
• 全球难民和IDP统计专家组（EGRISS）建议原则

检验国际标准化术语（国际通用内部流离失所统计框架，IRIS）可改善统计一致性，但由于各国数据基础设施差异，仍需类似灾害追踪矩阵（DTM）等灵活性工具。

3. 核心创新点

五维路径设计

• 治理结构：通过部门协调机制评估国家所有权
• 社会经济融合：监测生产性就业与社会安全网络（SDG 8.3, 1.3）
• 安全正义：危险系数法评估民事司法质量
• 公民参与：选举参与度综合评估（SDG 16.7）
• 社会凝聚：多元信任因果模型（OECD 测度指南）

方法论挑战

• 缺乏迁移者统一标准
• 指标可能导致国家间比较
• 流离失所问题具有政治敏感性
• 需要国际合作和政策协调

4. 实践意义

这一框架为延伸监测应用程序和制度支持提供了创新结构，同时确立了定期评估周期（每两年至三年），可促进实现可持续发展议程目标。在未来延伸应用中，框架将通过六个附录补充案例分析和指标列表，构建更全面的监测框架（见图7）。其成功实施将加强国家统计办公室在包容性数据收集和分析中的作用，从而激励更具可持续性的解决方案，将流动者历史的政治经济视角纳入开发响应。

整个框架意识到了当前技术性制约，但仍为监测进展提供了有力工具，能够引导决策者关注发展导向解决方案，只是承诺指标可能因国家资源差异而实现程度不同。

通过强调传统缺失的视角——发展导向对长期解决方案和人权的关注——这一框架补充了人道主义和政策响应领域，实现了从效率视角向可持续路径的转变。