卡内基国际和平基金会-The-Case-for-Transatlantic-Cooperation-in-the-Indo-Pacific_47页_871kb

《跨大西洋合作在印太地区的必要性》总结

核心内容

印太地区是全球战略格局演变的关键区域，其稳定与秩序对维护基于规则的国际体系至关重要。美国通过“自由开放的印太”（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）战略加强该地区的战略投入，而欧洲也逐渐提升其在该地区的影响力。尽管欧洲国家并未全部正式认可美国的FOIP战略，但其在经济、安全和外交领域的参与为跨大西洋合作提供了广阔空间。

主要观点

美国战略的局限性

• 战略转变：特朗普政府将中国视为主要战略竞争对手，而非合作伙伴，强调对抗中国以维护美国的全球主导地位。
• 政策不连贯：美国在印太地区的政策存在矛盾和不确定性，影响其在区域内的信誉和合作效果。
• 忽视多边主义：特朗普政府倾向于单边行动，削弱了多边合作的潜力，欧洲对此表示担忧。
• 经济政策影响：美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）削弱了其在区域经济领导力，引发欧洲对其战略意图的质疑。

欧洲的多维角色

• 经济影响力：欧盟是亚洲许多国家的最大贸易伙伴和投资者，与中国的贸易关系庞大。
• 外交与多边主义：欧洲在印太地区积极参与多边论坛，如印度洋沿岸国家协会（IORA）、西太平洋海军论坛（WPNS）等，展现了其对多边合作的重视。
• 安全参与：尽管欧洲国家普遍不愿直接介入军事冲突，但法国、英国等国家通过军舰部署、联合军演、军售等方式增强了在该地区的安全存在。
• 战略分歧与合作潜力：欧洲与美国在印太战略上存在部分共识，但也因对中国的不同态度而产生分歧。然而，跨大西洋合作仍具可行性，特别是在安全和经济领域。

关键信息

欧洲的外交参与

• 法国：与印度、日本、澳大利亚等国建立紧密的双边关系，积极参与多边论坛，推动印太安全与秩序。
• 英国：因脱欧后重塑全球影响力，加强与印太国家的经济、军事和外交联系，包括与澳大利亚、日本、印度的合作。
• 德国：虽缺乏军事实力，但通过经济合作和区域安全倡议（如反海盗行动）发挥重要作用，与日本、印度等国保持战略伙伴关系。

欧洲的经济与安全贡献

• 经济合作：欧盟与亚洲国家的贸易和投资关系密切，且通过自贸协定（如与日本）推动区域经济一体化。
• 安全合作：欧洲国家通过联合军演、军事基地、军售等方式增强印太安全网络，但整体军事能力有限，需依赖与美国的协同。

跨大西洋合作的前景

• 互补性：欧洲的多边主义与美国的单边主义形成互补，有助于构建更稳定的印太安全与经济秩序。
• 战略共识：双方在应对中国崛起、维护规则秩序、促进地区安全等方面存在共同利益。
• 挑战与机遇：尽管存在政策分歧，但通过加强战略对话、协调行动、深化合作，跨大西洋关系仍可为印太稳定作出贡献。

建议

对欧洲的建议

• 加强战略思考：提升对印太地区的战略认知，明确其在该区域的角色。
• 形成对华共识：在欧洲内部达成对华政策的统一立场，避免战略碎片化。
• 推动多边合作：积极参与区域多边机制，增强在印太地区的外交影响力。
• 拓展非传统安全合作：加强在网络安全、反恐、海上安全等领域的合作。
• 提升军事贡献：通过军售、联合军演等方式增强在印太地区的安全存在。
• 促进区域互联互通：支持基础设施建设，提升区域经济联系。

对美国的建议

• 加强战略对话：与欧洲进行更频繁和深入的印太战略交流，减少误解。
• 协调政策信息：确保对华政策信息的一致性，避免对欧洲造成不必要的压力。
• 明确战略传达：向欧洲清晰传达美国的印太战略目标，增强合作意愿。
• 承认欧洲的互补角色：在印太安全事务中发挥欧洲的多边优势。
• 避免对抗性言论：减少对欧盟的批评，维护跨大西洋关系。
• 鼓励多边参与：支持欧洲在印太多边机制中的角色，如东盟（ASEAN）。
• 加强直接安全合作：在军事训练、联合巡逻等领域深化与欧洲国家的合作。
• 促进区域互联互通：在基础设施、贸易等方面加强与欧洲的协调。

结论

尽管美国与欧洲在印太战略上存在分歧，但双方在维护地区稳定、应对中国崛起、推动多边合作等方面有共同利益。欧洲的非传统安全和经济影响力可有效补充美国的硬实力，推动构建更加开放、透明、包容和基于规则的印太秩序。美国应鼓励欧洲参与，并通过加强战略对话和协调，实现更有效的跨大西洋合作。