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总结：欧盟国防合作的进展与跨大西洋关切

核心内容

本报告探讨了欧盟国防合作在2019年11月的进展，分析了其背后的主要驱动力以及与跨大西洋关系的互动。尽管欧盟在国防领域取得了一些实质性进展，但其发展仍面临挑战，尤其是在与美国的政策协调和互操作性方面。

主要观点

欧盟国防合作的进展

• 自2014年以来，欧盟国防合作取得了前所未有的进展。
• 2016年发布的《欧洲全球战略》标志着欧盟对提升自身安全角色的明确承诺。
• 2016年11月发布的《安全与防务实施计划》以及2017年6月设立的军事规划与执行能力（MPCC）是重要里程碑。
• 永久结构性合作（PESCO）和欧洲国防基金（EDF）成为推动合作的关键机制。

驱动因素

• 地缘政治环境的变化：俄罗斯对克里米亚的非法吞并和对乌克兰的持续侵略、叙利亚战争及随之而来的难民危机，促使欧洲重新审视其安全策略。
• 英国脱欧的影响：英国传统上反对深化欧盟国防整合，但其脱欧后，其他成员国不再能依赖其立场，从而推动了欧盟内部的国防合作。
• 美国政策的不确定性：特朗普政府对北约的批评和对欧洲防务投入的质疑，使欧洲更加重视战略自主。
• 欧盟一体化的需求：在欧洲经济与政治整合受阻时，国防合作成为展示欧洲团结和增强凝聚力的手段。
• 国防工业的考量：欧洲希望通过加强国防合作提升自身工业竞争力，减少对美国公司的依赖。

战略自主的挑战

• “战略自主”概念在欧盟内部仍存在争议，其定义和实施范围尚不清晰。
• 欧盟需在提升自主能力与保持与美国的协作之间找到平衡，以确保跨大西洋安全。
• 美国对欧盟新防务项目的担忧主要源于对工业竞争和互操作性的担忧，尤其是非欧盟国家无法参与的限制。

关键信息

欧盟当前的国防项目

• PESCO：作为成员国间合作的平台，已批准三批项目，涵盖训练、能力发展、技术合作等。
• EDF：预计在2021-2027年间投入130亿欧元，其中41亿用于联合研发，89亿用于能力发展。
• 其他项目：包括网络防御、无人系统、联合训练中心等。

跨大西洋关系的互动

• 美国应欢迎欧盟在防务领域的发展，但需警惕欧盟过度自主可能带来的互操作性问题。
• 欧盟需确保美国不被排除在新防务项目之外，同时强调能力而非单纯的整合目标。

推荐措施

• 对华盛顿的建议：

  • 避免对欧洲防务项目进行自动批评。
  • 鼓励欧洲在实际可行的层面上加强合作。
  • 与欧盟合作应对非传统威胁。

• 对欧洲的建议：

  • 避免使用分裂性术语和叙事。
  • 明确战略自主的范围和目标。
  • 在高层推动防务议题的讨论。
  • 确保英国在欧盟防务政策中保持参与。
  • 强化PESCO、CARD和CDP之间的联系。
  • 提高EDF实施的有效性。
  • 允许第三方参与欧盟防务项目。
  • 明确欧盟、欧洲和区域防务项目的联系。
  • 加强战略伙伴关系。
  • 明确欧盟的集体防御责任。

结论

欧盟国防合作正处于关键发展阶段，其目标是提升欧洲的战略自主能力，以应对日益复杂的地缘政治挑战。然而，实现这一目标需要在内部协调与外部合作之间取得平衡。美国虽对欧盟的防务自主持保留态度，但若欧盟能够有效实施其防务计划，并确保与美国的协作，将有助于加强整个跨大西洋安全体系。