人口序列专题报告之二：鼓励性生育政策对逆转生育意愿下降有帮助吗？-20200413-东兴证券-15页_1mb

鼓励性生育政策对逆转生育意愿下降有帮助吗？

核心内容

鼓励性生育政策旨在通过降低育儿成本、改善育儿环境和提升女性就业机会，以提高总和生育率，缓解人口下降趋势。这些政策通常包括育儿补贴、延长产假及育儿假、完善托幼服务体系、税收优惠、住房支持、医疗补助等。然而，各国政策效果差异较大，且政策实施时间、力度及历史文化背景对效果产生显著影响。

主要观点

1. 政策内容多样：鼓励性生育政策涵盖多个方面，包括直接经济补贴、育儿假制度、托幼服务体系建设、女性就业支持等。
2. 政策效果不一：部分国家如瑞典、法国、俄罗斯政策效果较为显著，生育率有所提升；而日本、德国、英国等国家政策效果有限，生育率仍低于世代更替水平；加拿大、韩国、新加坡的政策未见成效，甚至出现生育率下降。
3. 政策力度与时间影响效果：政策出台时间越早、力度越大，越可能对生育率产生正向影响。例如，法国和瑞典较早实施政策，且支持力度较大，生育率回升较为明显。
4. 托幼服务是关键：完善且低成本的托幼服务体系对提升总和生育率效果最为显著，尤其是在北欧国家，托幼服务的普及和财政支持是其政策成功的重要因素。
5. 女性就业环境影响生育意愿：女性就业机会与生育意愿密切相关，男女劳动参与率差距越小，生育率越高。政策需从改善女性就业环境入手。
6. 政策效果需长期观察：尽管短期内可能有生育率反弹，但长期来看，生育率回升至世代更替水平可能需数十年时间，且受历史人口政策和生育观念代际传递影响。

关键信息

各国鼓励生育政策一览

• 瑞典：儿童津贴、父亲配额、托幼服务全覆盖（1岁以上儿童）、教育免费。
• 法国：生育补助、产假与育儿假制度、托幼服务补贴、税收减免。
• 俄罗斯：母亲基金、延长产假、住房贷款优惠。
• 日本：儿童津贴、托育费用补贴、保育所建设。
• 德国：儿童金、托幼服务补贴、产假共享。
• 英国：生育补助、儿童信托基金、产假制度。
• 加拿大：儿童福利金、托儿津贴、育儿补助。
• 新加坡：育儿补贴、住房支持、医疗补助、托幼服务启动费用津贴。
• 韩国：育儿补贴、住房支持、医疗补助、祖父母照顾津贴。

各国产假与育儿假政策

• 瑞典：16个月带薪产假，工资补助77.6%，父母可共享育儿假。
• 法国：20周产假，40周第二胎产假，育儿假6-12个月。
• 俄罗斯：生育第三个孩子可享受4年半产假，工资照发。
• 日本：14周产假，鼓励男性陪产假，育儿假可延长至一岁半。
• 德国：父母可共同享有三年育儿假，带薪休假约1年。
• 英国：6周有薪产假，20周固定产假。
• 加拿大：18个月产假与育儿假，可共享。
• 新加坡：16周产假（前8周由雇主支付，后8周由政府支付），丈夫2周陪产假。
• 韩国：90天产假，12个月育儿假，男性5天陪产假，育儿期间工资补贴40%。

各国托幼服务体系

• 瑞典：托幼服务由自治市政府提供，覆盖1~12岁儿童，政府支持私立机构。
• 法国：社区托幼机构、企业托幼、家庭托育服务，3岁以下儿童集体托育。
• 俄罗斯：免费开设平民幼儿园。
• 日本：天使计划、保育所建设、家庭负担比例约20%。
• 德国：政府支持托幼中心建设，地方政府制定需求计划。
• 英国：托儿所、保育学校、学前教育中心等。
• 新加坡：多种托幼服务形式，包括社区关怀基金、学费援助。
• 韩国：婴幼儿保育法案、家庭与教育结合、祖父母津贴。

其他配套措施

• 税收优惠：法国、日本、新加坡、韩国等国通过多子女家庭税收减免来鼓励生育。
• 住房支持：日本、韩国、新加坡提供住房贷款优惠、租金补贴等。
• 医疗补助：日本、韩国、新加坡对孕妇及婴幼儿医疗费用提供补贴。
• 代际支持：如祖父母照顾津贴、家庭税收福利等。

政策效果分析

• 效果显著国家：瑞典、法国、俄罗斯。
• 效果有限国家：日本、德国、英国。
• 政策未见成效国家：加拿大、韩国、新加坡。
• 影响因素：政策出台时间、力度、历史文化背景、人口控制政策惯性等。

中国人口政策展望

• 当前形势：我国总和生育率早已低于世代更替水平，计划生育政策继续推行将导致出生人口和出生率迅速下滑。
• 政策调整方向：未来可能加大生育补贴、延长产假、完善托幼服务体系、改善女性就业环境、提供税收优惠、住房与医疗支持。
• 短期与长期影响：短期内政策可能刺激生育率小幅反弹，但长期来看，生育率回升至世代更替水平可能需数十年时间，且难以避免长期人口负增长。

风险提示

• 政策超预期：鼓励生育政策可能超出预期，短期内可能刺激生育率反弹。
• 初婚年龄低：国内初婚年龄较低，可能影响政策效果。