2013年-世界发展银行全球_Creating_Jobs_in_Africas_Fragile_States___Are_Value_Chains_an_Answer__99页_2mb

报告摘要

创建就业：非洲脆弱国家的新方向

核心内容

本报告探讨了在非洲脆弱国家中，如何通过价值链发展来创造就业机会，并分析了现有做法与新思路的优劣。作者认为，传统的就业创造方式如紧急公共就业、社区支持和技能培训虽然重要，但往往缺乏可持续性。而价值链发展作为一种更具前瞻性的私营部门发展策略，能够为脆弱国家提供新的就业增长路径，同时有助于重建社会凝聚力。

主要观点

非洲的脆弱性与就业挑战
- 非洲是世界上脆弱国家最集中的地区，这些国家通常面临弱政府、政治极化、依赖单一出口商品、外部资金依赖等问题。
- 尽管暴力冲突减少，但许多非洲国家仍陷入“倒退式发展”。
- 青年失业率高，加剧了社会不稳定。
现有就业创造方法的局限性
- 紧急公共就业项目虽能提供短期援助，但缺乏长期效果。
- 社区支持和技能培训项目常因规模小、设计不完善而难以产生广泛影响。
- 需要更系统地解决结构性排斥，如土地使用权、法律权利等。
价值链发展的潜力
- 农业是非洲劳动力市场的重要组成部分，价值链发展能够推动农村经济多元化，提高家庭收入。
- 价值链发展强调灵活、渐进和自下而上的方法，适合在政府机构不健全的背景下实施。
- 通过重建信任和合作关系，价值链项目可以促进中小企业的集体行动，减少剥削和寻租行为。
私营部门发展的关键作用
- 在脆弱环境中，私营部门发展应尽早启动，以促进经济恢复和就业增长。
- 政府应扮演促进者而非主导者，支持私营部门与社会力量的协作。
政策建议
- 捐赠机构应持续支持价值链发展，特别是在私营部门仍不健全的国家。
- 需要加强世界银行内部部门间的协作，整合相关专业知识。
- 推动区域一体化，减少贸易壁垒，改善交通和通信基础设施，有助于提升市场效率和就业机会。

关键信息

非洲的脆弱国家：约70%的劳动力仍从事农业，农业价值链具有巨大潜力。
价值链项目案例：
- 卢旺达：咖啡加工业创造了大量就业机会。
- 乌干达北部：棉花生产和销售在冲突期间仍有所增长。
- 南苏丹： Shea nut（ Shea果）加工业改善了贫困妇女的经济状况。
- 索马里：尽管国家尚未完全建立，但牲畜、渔业和树脂价值链正在发展。
世界银行的角色：
- 推动私营部门发展，加强跨部门协作。
- 在新成立的全球冲突、安全与发展中心（Global Center on Conflict, Security, and Development）内整合相关资源。
政策建议：
- 捐赠机构应重视区域一体化，减少交易成本。
- 在冲突后国家，应优先考虑经济机会的创造，以促进社会和解。

表格与附录

表1.1：展示了撒哈拉以南非洲资源丰富和资源贫乏国家的经济增长、发展和劳动力指标（1999-2009）。
表1.2：比较了全球脆弱与非脆弱国家的经济增长、发展和劳动力指标（1999-2009）。

附录与引用

附录：包括多个案例研究和政策分析，如卢旺达的和平重建策略、世界银行在非洲脆弱国家的私营部门发展项目等。
引用文献：
- Collier et al. (2003)：《打破冲突陷阱：内战与发展政策》。
- Kleinberg (2008)：《商业支持环境与价值链》。
- World Bank (2011)：《冲突、安全与发展》世界发展报告。