2022-02-24-IMF-Building_Statistical_Capacity_in_Fragile_and_Conflict-Affected_States_53页_937kb

报告摘要

国际货币基金组织工作报告摘要：《脆弱和冲突受影响国家统计能力建设》（作者：Stefanied Medina Cas, Yasmin Alem, Jacinta Bernadette Shirakawa）

关键内容总结：

研究目的：探讨国际货币基金组织（IMF）在脆弱和受冲突影响国家（FCS）的统计能力建设（CD）经验，评估成效、挑战并提出建议。
研究范围：IMF定义的42个FCS占其成员国20%，多为低收入国家，包括中低收入国家（LLMICs）及小岛屿国家。这些人道危机国家面临机构脆弱性、资源短缺、数据质量问题。
统计能力现状：FCS在国家账户、价格、国际收支统计方面表现较弱，实施《IMF数据标准倡议》（如e-GDDS）的比例较低；RBM风险评级显示，尽管整体稍低，但通过针对性设计的CD项目，多数目标实现度与非FCS国家无显著差异。
主要挑战与风险：主要挑战包括资源不足（人均统计编制能力低）、机构协调差、Source Data问题频发，以及高风险地区旅行限制和冲突风险。
CD交付策略：IMF通过区域性CD中心（如METAC）和多伙伴信托基金（如D4D基金）确保针对性交付；为克服吸收能力低的问题，采用了更灵活、数字化（远程、虚拟）的形式及在线学习平台（如D4D在线课程）。
数据主导逻辑下，将统计能力建设纳入贷款条件（MID）。IMF统计部（STA）加强了与兄弟部门（如FAD、MCM）以及世界银行（如债务统计）的合作。
优先顺序：CD聚焦于最薄弱领域（如国际收支和价格统计），使用基于RBM的风险评级进行目标优先级排序。
案例研究适应性发现：FCS各国多样性显著：
- 在高度脆弱国家（如冲突国家），CD项目需更长期、基础性以及手把手指导。
- 如科索沃、马达加斯加等，长期专家和地区性协调中心（RCDC）作用明显。
- 虚拟CD机制在疫情期间被证明有效，但也因工具限制（时区、连接性）而存在局限。
关键政策建议：
1. 针对性CD设计：根据国家脆弱性和吸收能力定制CD计划和交付模式。
2. 加强协调机制：与世界银行等机构协调共享数据需求，避免重复投资。
3. 发展混合交付方式：保留远程为主流形式，但保持一定传统接触式CD以保证关系。
4. 推动开放数据标准和数据来源创新：如鼓励GDP、CPI数据的新来源，利用大数据技术（例如短信数据、遥感）弥补官方源不足。
5. 提升吸收能力：与多部门发展基金（FSSF）联动，将CD融入监控与咨询工作。
6. 强化基础设施和IT投入：以改善数据传播，保证电子化课程、监督机制（如NSDP）顺利运行。