2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Involving_Central_Asia_in_Afghanistans_future_6页_627kb

总结：欧洲如何参与阿富汗的未来——涉及中亚的路径

核心内容

本文探讨了欧洲如何更积极地参与阿富汗的未来，特别是在中亚国家与阿富汗关系日益紧密的背景下。作者指出，尽管欧洲目前在中亚与阿富汗的关系中主要关注边境安全和运输走廊的作用，但这种策略并不足以应对阿富汗未来的复杂挑战。文章呼吁欧洲采取更全面、更具创新性的政策，以促进中亚与阿富汗之间的经济合作、区域安全架构和人文交流。

主要观点

1. 边境安全的局限性

• 当前欧盟对中亚与阿富汗关系的处理主要集中在边境安全上，包括BOMCA、CADAP等项目。
• 尽管这些项目投入了大量资金，但缺乏独立评估，其实际效果和可持续性存疑。
• 作者认为，仅靠边境安全无法有效应对阿富汗的挑战，因为极端主义和毒品走私更多是本地问题，与中亚社会结构和腐败密切相关。

2. 中亚作为阿富汗的运输走廊

• 中亚通过“北方分布网络”（NDN）成为阿富汗的重要运输通道，占ISAF货物的35%至75%。
• 然而，这种角色并未带来真正的区域合作，反而导致中亚国家在政治上寻求回报，忽视了阿富汗的长期稳定。
• 作者质疑NDN对中亚经济发展的实际贡献，并指出其可能抑制区域贸易。

3. 促进中亚经济参与阿富汗

• 中亚国家在阿富汗的经济援助中扮演重要角色，特别是在电力、粮食供应和基础设施建设方面。
• 乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦通过电力项目和粮食援助支持阿富汗发展。
• 欧盟应支持这些经济合作，并在能源供应、粮食安全和小规模投资等领域发挥更大作用。

4. 构建区域安全架构

• 随着北约部队逐步撤离，阿富汗问题的区域性质将更加突出。
• 欧盟应推动包括中亚国家在内的区域安全合作，以确保阿富汗的稳定。
• 中亚国家在区域安全架构中应有更多发言权，欧盟应支持其参与和平调解和区域合作机制。

5. 加强中亚与阿富汗的人文交流

• 中亚国家在教育和医疗方面提供了支持，如土库曼斯坦为阿富汗的土库曼族提供奖学金和医疗援助。
• 欧盟应支持这些人文交流项目，特别是在教育、科学和文化领域，以促进阿富汗与中亚的联系。
• 中亚国家的教育体系虽然面临资源短缺和政策限制，但仍可为阿富汗学生提供替代性教育机会。

关键信息

• 经济合作：中亚国家在阿富汗的电力供应、粮食安全和基础设施建设中发挥重要作用，欧盟应加强支持。
• 区域安全：欧盟需推动中亚国家参与区域安全架构，以应对阿富汗的长期稳定问题。
• 人文交流：中亚与阿富汗在教育、文化、医疗方面有合作潜力，欧盟应通过支持这些项目增强双方联系。
• 政策建议：欧盟应超越边境安全和运输走廊的局限，支持中亚国家在阿富汗问题上的主导作用，推动更深入的经济、安全和人文合作。

欧盟与中亚合作的未来方向

• 能源合作：欧盟应支持中亚国家在阿富汗的能源项目，如电力供应和水资源管理。
• 粮食安全：通过促进中亚国家的农业发展和粮食出口，欧盟可以协助阿富汗改善粮食供应。
• 区域对话机制：欧盟应推动建立包括中亚国家在内的区域对话平台，以促进阿富汗问题的多边解决。
• 教育与科学合作：利用中亚国家的教育体系和文化背景，欧盟可以加强与阿富汗的教育和科学交流。

作者简介

Marlene Laruelle是EUCAM研究员和FRIDE附属机构成员，同时是乔治华盛顿大学国际事务学院的高级研究员。她专注于欧洲、俄罗斯和欧亚地区的研究，特别是中亚与阿富汗的关系。

项目背景

EUCAM（欧洲中亚研究中心）成立于2008年，旨在监控欧盟对中亚的政策实施，促进欧洲与中亚之间的知识交流和政策讨论。目前，该项目由FRIDE牵头，联合 Karelian Institute 和 CEPS，得到了开放社会基金会和芬兰外交部的支持。

项目目标

• 监督欧盟对中亚的政策，特别是在安全、发展和民主价值观方面。
• 通过高质量研究提升欧洲对中亚的了解，并增强政策制定者和民间社会的意识。
• 扩展欧洲与中亚国家专家和机构的网络，提供讨论欧洲-中亚关系的平台。

联系方式

• 项目官网：www.eucentralasia.eu
• 邮箱：email.eucam@gmail.com

参考文献

1. Joint Progress Report on the Implementation of the EU Strategy for Central Asia
2. Afghanistan: The Impossible Transition
3. Turkmenistan and Afghanistan
4. Import of Power from Uzbekistan, Tajikistan, and Turkmenistan
5. Afghanistan pristupil k stroitel'svu LEP dlia tranzita elektoenergii iz Tadzhikistan
6. Uzbekistan's Role in Stability and Development
7. Commitment to Assist Afghanistan
8. Regional Food Outlook, South Asia
9. [Food Security Outlook Update](http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/reliefweb(pdf/node-396755.pdf)