2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Central_Asia_and_the_Global_Economic_Crisis_6页_591kb

详细总结：EUCAM政策简报《中亚与全球金融危机》

核心内容

本政策简报由Richard Pomfret撰写，分析了2007年欧盟发布的《与中亚新伙伴关系战略》在2008-2009年全球金融危机背景下的适用性与挑战。简报指出，尽管金融危机对全球经济造成冲击，但中亚国家的经济结构和政策路径决定了欧盟的优先事项仍应保持不变。同时，危机也为欧盟提供了重新审视和推动其战略目标的机会。

主要观点

• 欧盟战略的持续性：全球金融危机并未改变欧盟对中亚的政策优先事项，即促进人权、法治、善治和民主化，以及推动经济发展、贸易和投资。
• 中亚国家的经济差异：中亚五国在1991年独立后采取了不同的经济转型路径，导致其经济表现和对危机的反应各不相同。
• 经济开放性与脆弱性：中亚国家是开放经济体，但对全球化和国际整合持怀疑态度。经济越全球化，越容易受到全球危机影响。
• 金融危机对中亚的影响：危机主要通过商品需求下降、金融部门问题、移民和汇款减少等渠道影响中亚。其中，能源出口国如哈萨克斯坦和土库曼斯坦受到较大冲击。
• 欧盟的政策建议：欧盟应维持对中亚国家的开放边境政策，支持贸易便利化，推动区域合作，加强贫困缓解和冲突预防，并在能源安全方面制定长期战略。

关键信息

1. 中亚国家的经济转型路径

• 吉尔吉斯共和国：快速自由化，是中亚最早加入世界贸易组织的国家之一。
• 乌兹别克斯坦：采取渐进式改革，依赖棉花和天然气出口，实施进口替代工业化政策。
• 土库曼斯坦：实行高度集权政策，改革极少，经济效率低下。
• 哈萨克斯坦：成功转向市场经济，石油出口成为经济支柱，但金融体系在2006-2007年出现危机迹象。
• 塔吉克斯坦：和平与政府权威在1997-2001年建立，但机构仍不健全，依赖侨汇收入，经济表现不佳。

2. 全球化与危机传导

• 金融部门：哈萨克斯坦的银行体系因过度依赖房地产贷款和国际融资而受到全球金融危机影响，但其政府储备使其能应对危机。
• 贸易：中亚国家出口集中于少数商品，如石油、天然气、棉花和黄金，因此易受全球市场需求波动影响。
• 移民与汇款：塔吉克斯坦是中亚最依赖侨汇的国家，汇款减少对经济造成严重冲击。

3. 对欧盟政策的启示

• 保持现有政策：欧盟应坚持其现有承诺，如促进人权、法治和民主化，同时加强经济合作。
• 促进贸易便利化：支持中亚国家特别是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的贸易发展，与多边机构合作。
• 关注贫困与社会不稳定：金融危机可能导致失业率上升和贫困加剧，增加社会紧张，欧盟需加强援助。
• 能源战略：利用低能源价格时期，推动与中亚能源生产国的长期合作，特别是在能源安全和基础设施建设方面。

附录：EUCAM项目简介

EUCAM（欧盟与中亚监测）是由西班牙的FRIDE基金会和比利时的CEPS中心共同发起的为期18个月的研究与意识提升项目，旨在：

• 提高欧盟-中亚战略的知名度；
• 加强欧盟与中亚关系的讨论；
• 通过高质量信息和分析增强问责机制；
• 深化欧洲与中亚社会对欧盟政策的理解；
• 建立一个网络，促进欧盟与中亚在该战略下的“批判性”能力。

项目重点领域

• 民主与人权
• 安全与稳定
• 能源与自然资源
• 教育与社会关系

项目成果

• 发布双月通讯，涵盖欧盟-中亚关系的最新文件与进展；
• 发布政策简报，分析四个核心主题及新兴议题；
• 委托评论文章，反映欧盟与中亚关系的发展；
• 最终发布专家工作组的监测报告。

赞助与支持

• 主要赞助者：开放社会基金会（OSI）和荷兰外交部；
• 其他支持者：捷克共和国、西班牙、英国等欧盟国家的外交部门。

结论

全球金融危机对中亚的影响相对有限，但对中亚的经济稳定和社会发展提出了挑战。欧盟应抓住这一机会，加强与中亚国家的合作，推动其战略目标的实现。