2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Into_EurAsia_–_Monitoring_the_EUs_Central_Asia_Strategy_157页_563kb

总结：欧盟对中亚战略的监测

核心内容

本报告由CEPS（布鲁塞尔）与FRIDE（马德里）联合发布，是EUCAM（欧盟-中亚监测）项目的成果，旨在评估欧盟自2007年起实施的对中亚战略，并提出改进建议。报告由Michael Emerson和Jos Boonstra牵头，其他作者包括Nafisa Hasanova、Marlene Laruelle和Sébastien Peyrouse。项目由Open Society Institute和多个欧盟成员国（荷兰、捷克、西班牙、英国）提供支持。

主要观点

欧盟对中亚战略的背景与目标

• 欧盟于2007年推出对中亚战略，旨在提升与中亚五国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦）的合作。
• 战略涵盖多个领域，包括政治对话、人权与民主、法治、教育、经济开发、能源与运输、环境可持续性与水资源管理、共同安全威胁等。
• 战略的广泛性与资源投入的不足之间存在矛盾，可能导致战略效果不明显。

战略实施的挑战

• 战略实施初期：欧盟尚未看到实质性的成果，认为仍处于早期阶段，需更多耐心。
• 战略优先级与资源分配：欧盟仅有约7.19亿欧元的资源用于七个优先领域，难以在所有领域取得实质性影响，应考虑聚焦少数关键领域。
• 区域合作与多极化趋势：中亚地区正处于全球多极化格局的交汇点，欧盟需调整其区域合作策略，以应对来自俄罗斯、中国、南亚等外部邻国的挑战。

关键信息

欧盟在中亚的参与

• 外交存在：欧盟及成员国在中亚五国设有外交代表机构，但其人员配置与项目执行仍需加强。
• 援助项目：欧盟通过DCI（发展合作机制）、**EIDHR（欧洲民主与人权基金）**等渠道提供援助，但项目成果尚未公开，缺乏透明度。
• 技术援助：欧盟与中亚国家合作开展多项技术援助项目，如BISTRO、BOMCA等，但部分项目效果有限。

各国的差异化政策

• 哈萨克斯坦：是欧盟战略的重要合作伙伴，已提出“通往欧洲之路”计划，并担任2010年OSCE主席国，欧盟正与其磋商新条约。
• 吉尔吉斯斯坦：欧盟与之建立了人权对话机制，但需加强互动与监督。
• 塔吉克斯坦：欧盟对其援助重点在于教育和法治，但需确保援助条件的明确与有效执行。
• 土库曼斯坦：对欧盟援助兴趣有限，应集中于教育领域。
• 乌兹别克斯坦：曾因2005年安集延事件受到欧盟制裁，但制裁已解除，未来需谨慎使用此类工具。

欧盟的区域合作与安全议题

• 欧盟在中亚推动区域合作，但需加强与外部邻国（如俄罗斯、中国、南亚）的协调。
• 欧盟参与了多个安全项目，如BOMCA（边境管理计划）和CADAP（打击毒品项目），但需在管理机制上进行改进。
• 水资源与能源安全是欧盟关注的重点，需推动跨国合作机制，避免水资源冲突。

欧盟的未来建议

• 战略评估：欧盟应在2010年启动对战略的关键性评估，并在2011年新外部行动服务成立后进行调整。
• 提升战略影响力：需明确欧盟的价值观导向，在中亚国家治理水平较低的背景下，加强实际操作性。
• 加强教育与研究合作：应推动更符合中亚现实的教育战略，提升欧盟在教育领域的影响力。
• 透明与问责机制：建议建立监测数据库，提高项目透明度，并将项目评估与执行分离以确保客观性。
• 简化援助机制：对小型项目应简化程序，鼓励与本地经验丰富的NGO合作，提高援助效率。

项目成果与结构

• EUCAM项目通过专家工作组、公众论坛和政策简报等方式，提升了欧盟对中亚战略的可见度与影响力。
• 项目成果包括政策简报、工作论文、评论文章和新闻简报，并建立了一个专门网站www.eucentralasia.eu，发布相关资料。
• 项目团队由CEPS和FRIDE主导，包括多名欧盟及中亚专家，定期在布鲁塞尔、阿拉木图、马德里等地召开会议。

结论

欧盟对中亚的战略仍处于早期阶段，其广泛的目标与有限资源之间的矛盾是主要挑战。为提升战略的实际效果与公信力，欧盟需加强战略评估、聚焦关键领域、提升透明度与问责机制，并与中亚国家建立更深入的互动与合作。