北大国际战略研究院-第74期-如何加强中韩危机管控--张沱生_4页_720kb

中韩危机管控研究简报总结

一、核心内容

本简报由北京大学国际战略研究院发布，旨在探讨如何加强中韩两国间的危机管控机制，以应对当前及未来可能发生的各类安全挑战。中韩关系自1992年建交以来取得了显著进展，但安全关系仍存在诸多分歧与潜在风险，这些因素可能引发突发事件甚至危机。因此，建立有效的双边危机管控机制对于维护两国关系稳定、共同应对地区安全挑战具有重要意义。

二、主要安全危机因素

1. 朝核问题

• 朝核危机是中韩关系中最严重的安全挑战，尤其受到美韩与朝鲜对立关系的影响。
• 2017年的“萨德危机”由朝核问题引发，对中韩政治、外交、安全乃至经济文化关系造成严重冲击。
• 朝核问题导致的军事紧张、军机相遇与摩擦，亦是中韩安全关系中的关键风险点。

2. 台海问题

• 美国持续插手台湾问题，特别是在特朗普政府时期，相关涉台法案对“一个中国原则”形成冲击。
• 若中美在台海发生冲突，韩国作为美国盟友将面临艰难抉择，可能对中韩关系造成严重影响。

3. 海上争议

• 中韩之间长期存在专属经济区划界争议，包括苏岩礁（离于岛）问题。
• 近年来，两国在防空识别区交叉问题上出现军机相遇与摩擦，需加强管控以避免突发事件。

三、积极变化与合作空间

1. 半岛局势缓和

• 2017年文在寅政府上台后，中韩通过高层对话与信心建立措施，逐步缓解“萨德危机”。
• 韩朝恢复对话，举行多次首脑会晤，推动半岛无核化与和平机制建设。
• 美朝在2018年6月实现历史性会晤，双方达成无核化共识，朝鲜暂停核试验与导弹试射，美韩暂停大规模联合军演。

2. 多方关系改善

• 中朝、俄朝关系有所改善，中朝举行多次峰会，俄朝加强互动。
• 日朝也恢复接触，探讨领导人会晤，有助于缓解朝核危机。

3. 危机管控可能性下降

• 随着半岛局势缓和，中韩因朝核或军事冲突而卷入危机的可能性显著下降。
• 两国在推进半岛无核化与建立和平机制方面合作空间扩大。

四、潜在危机因素

1. 朝核危机再次爆发

• 若美朝对话失败，半岛局势可能再度紧张，朝鲜可能恢复核试验与导弹试射。
• 美国可能采取军事打击或加强军事威慑，导致军事冲突升级甚至战争。

2. 朝鲜核冻结或部分去核

• 朝鲜若在无核化进程中获得美国妥协，可能保留有限核能力，对国际核不扩散机制造成冲击。
• 这种情况可能引发亚洲乃至全球的核扩散与安全风险。

3. 台海局势变化

• 美国若将涉台法案付诸实施，可能挑战中国核心利益，导致台海危机，进而影响中韩关系。

4. 海空争议持续

• 中韩海上专属经济区划界及防空识别区问题仍需持续关注，避免突发事件。

五、加强中韩危机管控的建议

1. 恢复与加强对话机制

• 全面恢复外交与防务安全对话机制，将危机管控纳入对话内容。
• 强化中国国务院负责人与韩国青瓦台国家安保室长、国防战略对话、联合参谋部对话等机制。

2. 建立并维护危机沟通渠道

• 明确外交与防务部门之间的热线功能，确保在危机中能及时沟通。
• 恢复并保持海空军军事热线，考虑建立中韩首脑热线。

3. 明确危机管控基本原则

• 在领导人会晤与对话中达成共识，如保持沟通畅通、避免升级、考虑对方反应、分解危机等。

4. 加强信心建立措施

• 建立双边海空行为准则与重大军事行动通报机制。
• 恢复关于防空识别区的对话与合作。

5. 推进海域划界谈判

• 尽快恢复与加强海域划界谈判，以减少海上争端，防止突发事件。

6. 协商半岛无核化与应急预案

• 在推进半岛无核化合作的同时，就可能的紧急事态制定应对预案。
• 在台海问题上，双方应就坚持“一个中国原则”达成高度共识。

7. 建立非传统安全合作机制

• 加强在反恐、网络安全、气候变化等非传统安全领域的合作机制。

8. 发挥“第二轨道”与“一点五轨”作用

• 通过非政府安全对话与半官方合作机制，为政府间危机管控提供补充与探路作用。

六、结语

中韩危机管控机制的建设，是维护两国关系稳定与地区和平的重要举措。面对朝核危机、台海局势、海上争议等多重挑战，双方需加强沟通、建立机制、明确原则，以实现长期的安全互信与合作。