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报告摘要

总结：发展金融在亚洲的作用与美国应对策略

核心内容

丹·兰德（Dan Runde）在2017年11月15日向美国众议院外交事务委员会亚洲与太平洋子委员会提交的证词中，重点分析了亚洲当前的经济与政治格局，并探讨了美国如何通过发展金融手段（Development Finance）来应对中国日益增长的影响力。

主要观点

亚洲正在发生变化
- 亚洲已成为全球经济的重要力量，占全球GDP的40%。
- 中国在亚洲的经济影响力显著增强，其贸易额从1996年的165亿美元增长到2015年的1.9万亿美元。
- 许多亚洲国家不再需要传统的外国援助，而是希望以合作伙伴身份参与全球经济。
中国作为软实力竞争者
- 中国通过其政策性银行和“一带一路”倡议（Belt and Road Initiative）提供快速、便捷且低成本的基础设施融资。
- 中国在基础设施建设方面具有成本优势，其模式往往忽略人权、环境和社会标准。
- 美国应通过影响“一带一路”倡议的“软基础设施”来确保亚洲发展符合开放市场和开放社会的原则。
发展金融机构（DFIs）的重要性
- DFIs是政府或准政府机构，通过提供股权、贷款和其他金融支持促进私营部门在低收入和中等收入国家的投资。
- 美国的OPIC是其主要DFI，但其功能和授权存在限制。
- DFIs在全球发展中的作用正在上升，其投资规模已超过传统外国援助。
美国应如何应对
- 加强OPIC：应延长其授权期限，提高融资上限，允许其进行部分股权投资，并取消碳排放限制。
- 推动贸易便利化：确保WTO《贸易便利化协定》资金到位，推动美国与亚洲国家的贸易和投资协定。
- 提升USAID的能效：建议USAID借鉴“Power Africa”模式，设立“Power Asia”和“Infrastructure Asia”项目，并加强与私营部门的合作。
- 强化USTDA作用：应增加对USTDA的拨款，加强其在公共采购培训和促进美国出口方面的作用，避免与其合并。
- 改革出口信贷机构：确保美国出口-进口银行（EX-IM Bank）高效运作，确认特朗普提名的董事，并取消奥巴马时期的碳排放限制。
- 加强多边开发银行合作：支持亚洲开发银行（ADB）的政策与项目，特别是在能源和基础设施领域，以应对AIIB的竞争。

关键信息

亚洲经济崛起：亚洲GDP占全球40%，中国在亚洲贸易中占据主导地位。
OPIC现状与挑战：OPIC目前融资上限为290亿美元，授权不稳定，缺乏股权投资权限，存在碳排放限制。
DFIs的作用：DFIs通过促进私营投资和市场发展，已成为发展的重要工具。
美国政策建议：
- 延长OPIC授权周期至5-10年；
- 提高OPIC融资上限至580亿美元，并按通胀调整；
- 鼓励OPIC进行部分股权投资，以增强其在关键国家的影响力；
- 取消碳排放限制，以适应不同国家的发展需求；
- 加强与ADB、WTO、欧盟等机构的合作，以提升美国在亚洲的经济影响力；
- 推动美国与日本、韩国等国家的双边贸易协定；
- 加强USTDA在促进美国出口和公共采购培训方面的作用。