战略与国际研究中心-Grappling-with-the-South-China-Sea-Policy-Challenge_13页_1mb

《应对南海政策挑战》总结

核心内容

本报告由美国战略与国际研究中心（CSIS）发布，作者为Gregory B. Poling。报告聚焦于南海争端的复杂性以及美国在此问题上的政策挑战，强调美国需要在短期内遏制中国在南海的扩张行为，同时在长期内推动建立符合国际法的争端管理机制。

主要观点

南海争端的升级

• 中国自2013年底在南沙群岛大规模填海造岛，改变了南海争端的动态，引发对北京意图的担忧。
• 这些新造的岛屿增强了中国在南海的军事投射能力，导致与东南亚国家的摩擦增加。
• 中国的行为使“回到2009或2010年的现状”变得不可能，争端无法无限期冻结。

南海争端的地区与全球影响

• 南海争端不再被视为低优先级问题，而是对地区安全和非声索国（如澳大利亚、日本、美国）利益的直接威胁。
• 美国政策正从“低优先级”转向“长期战略”，但其承诺的模糊性仍存在风险。

美国的政策方向

• 短期措施：加强与东南亚国家的军事合作，提升其海上执法与威慑能力，例如通过《增强国防合作协定》（EDCA）与菲律宾合作。
• 中期措施：推动各声索国澄清其主张，避免进一步的军事冲突，同时支持联合海上活动以增强区域稳定。
• 长期目标：维护国际法和全球海洋共同利益，建立争端管理机制，确保南海资源的可持续利用。

美国的行动建议

• 明确承诺：美国应明确表示，对菲律宾在争议海域遭受无端攻击将作出回应，以增强菲律宾的安全感。
• 自由航行行动（FONOPs）：美国应执行自由航行行动，挑战中国在南沙群岛填海造岛的合法性，强调这些岛屿仅享有不超过500米的安全区。
• 推动透明度：美国应公开南海争议岛屿的现状，包括各国实际控制情况，以对抗中国的模糊叙事。
• 支持区域合作：鼓励东南亚声索国自行开展调查，明确哪些岛屿符合国际法定义，并达成联合管理机制。
• 支持国际仲裁：推动国际仲裁庭裁决的合法性与影响，促使中国在面对国际压力时调整其“九段线”主张。

关键信息

• 争端复杂性：南海涉及七国的领土主张，法律、历史、经济和安全因素交织，无短期解决方案。
• 美国的立场：美国的首要利益是维护自由航行、国际法和全球海洋共同利益，同时推动中国合作而非对抗。
• 法律与外交工具：美国应利用外交和法律手段，如“Limits in the Seas”系列报告，支持东南亚国家澄清主张。
• 区域合作的重要性：美国应鼓励东南亚国家之间加强合作，形成统一战线，以增强对中国的威慑力。
• 长期战略需求：美国需保持对南海问题的持续关注，避免因短期利益而忽视长期目标。

结论

报告指出，南海争端已从“低优先级”问题转变为战略核心议题，美国必须在短期与长期之间找到平衡，既要有效威慑中国，又要推动建立符合国际法的争端管理机制。同时，美国应加强与东南亚国家的协调，提升区域透明度，以维护全球海洋秩序和区域稳定。