2003年-世界发展银行全球_The_Water_Resources_Sector_Strategy___An_Overview_28页_1mb

世界银行水资源部门战略总结

核心内容

世界银行发布的《水资源部门战略》是其第三份关于水资源管理的声明，旨在将1993年《水资源管理政策文件》中的原则转化为实际行动，并强调在管理与开发之间寻求平衡。该战略聚焦于如何在不同国家背景下有效实施水资源管理，同时推动基础设施建设，以促进经济增长和减贫。

主要观点

• 水资源管理与开发的重要性：有效的水资源管理与开发是实现可持续增长和减贫的关键。
• 原则与实践的结合：战略强调将“杜比林原则”（Dublin Principles）应用于实际，推动经济、社会和环境的综合管理。
• 管理与开发并重：发展中国家不仅需要更好的管理，还需要大规模的基础设施投资。
• 风险管理的新模式：世界银行需要采用一种更注重风险与回报的业务模式，以支持高风险高回报的水资源项目。
• 适应国家需求：世界银行的水资源援助将根据各国的具体情况调整，并与国家援助战略保持一致。

关键信息

水资源管理的四大类型

水资源部门面临的两大挑战

1. 基础设施不足：发展中国家的水资源基础设施存量远低于工业化国家，需进行大规模投资。
2. 非结构化管理需求：同时需要加强非结构化管理措施，如流域管理、土地利用规划和信息管理。

世界银行的参与

• 世界银行在水资源领域的投资占其总投资的约16%，区域差异显著。
• 随着水资源问题日益复杂，世界银行因其在宏观经济、技术、社会和环境等多方面的综合支持能力，被视为不可或缺的合作伙伴。
• 世界银行需重新参与高回报高风险的水资源基础设施项目，采用新的业务模式，确保透明、可预测和有时间限制的决策。

新的业务模式：积极应对风险

• 世界银行应将发展影响置于首位，评估参与与不参与项目的影响。
• 强调风险对受影响人群的影响，确保保护政策和操作政策的目标得以实现。
• 通过将项目视为公司项目，获得管理层支持，奖励和鼓励相关工作人员。

战略重点

• 推动“有原则的务实改革”：确保用户在使用水资源时考虑财务和机会成本。
• 加强基础设施投资：包括从本地雨水收集到大型水坝和跨流域输水等多层级项目。
• 支持非结构化管理措施：如流域管理、数据收集和土地利用规划。
• 促进私营部门参与：尽管公共资金仍是主要来源，但私营投资在水资源领域的重要性日益增加。
• 国家层面的协调：通过“国家水资源援助战略”整合国家水资源挑战、国家援助战略和全球原则，形成一个三年期的银行-国家合作框架。

案例分析：巴西

• 巴西是全球第八大经济体，拥有强大的国内水资源管理能力。
• 过去十年，巴西在联邦和州层面实施了前所未有的法律和制度框架改革，基于杜比林原则。
• 世界银行作为关键合作伙伴，支持改革议程，并根据其比较优势制定国家战略。
• 巴西当前面临重大水利基础设施项目，如从圣弗朗西斯科河向东北部的跨流域输水、巴拉那河上的“水高速公路”以及亚马逊盆地水电开发，这些项目需要世界银行的深度参与。

结论

该战略强调世界银行应成为发展中国家水资源管理与开发的“全方位合作伙伴”，推动务实改革、加强基础设施投资，并通过新的业务模式应对高风险高回报的项目。同时，世界银行需根据各国具体情况进行灵活调整，以确保其援助的有效性和可持续性。