2008年-世界发展银行全球_Investment_in_Agricultural_Water_for_Poverty_Reduction_and_Economic_Growth_in_Sub-Saharan_Africa___Synthesis_Report_234页_3mb

总结：农业用水投资对撒哈拉以南非洲减贫与经济增长的贡献

核心内容

本报告由非洲开发银行（AfDB）、联合国粮食及农业组织（FAO）、国际农业发展基金（IFAD）、国际水管理研究所（IWMI）和世界银行（WB）联合编写，旨在评估撒哈拉以南非洲农业用水投资的现状，识别成功的投资条件，并提出改进建议，以促进可持续、有效的农业用水发展，从而推动经济增长和减贫。

主要观点

农业用水与减贫及经济增长的关系

• 农业用水投资可通过提高产量、增加农民收入、改善就业机会、降低粮食价格等方式直接促进减贫和经济增长。
• 间接方面，农业用水可带动农村与城市非农经济的发展，从而创造更多就业机会，提升区域整体经济表现。

农业用水发展的现状

• 撒哈拉以南非洲目前仅有约900万公顷土地进行农业用水管理，仅占总耕种面积的5%，远低于其他地区。
• 其中约700万公顷用于全或部分灌溉，其余200万公顷则用于其他形式的水管理（如洪水退却种植）。
• 灌溉面积中，仅约70%处于运营状态，农业用水量不足总可再生资源的3%。

投资绩效与挑战

• 公共灌溉项目过去成本过高，但新一代设计合理的项目成本已接近其他地区水平。
• 低生产力是农业用水投资绩效不佳的主要原因，与不稳定的供水、低投入使用和市场接入困难有关。
• 为实现可持续增长，必须确保供水可靠，并配套综合支持措施，包括市场接入、技术支持和农民赋权。

技术与实践

• 在干旱地区，田间雨水管理技术（如保护性耕作、种植沟槽等）已被证明可有效提高作物产量。
• 田间雨水管理技术的推广需要有效的市场联系和技术支持，否则小农户难以持续采用。
• 灌溉水稻在本地市场已证明具有盈利能力，但其他谷物（如玉米、小麦）在灌溉条件下利润较低，尤其在全球价格持续下跌的背景下。

环境与健康影响

• 农业用水项目需考虑环境和健康影响，如土壤退化、水资源污染及疾病传播（如血吸虫病）。
• 在一些国家，农业用水项目未能有效保护环境或减少社会负面影响。

关键信息

投资潜力与机遇

• 灌溉潜力巨大，目前仅开发了不到五分之一的物理潜力，需建设更多水储存设施。
• 提高现有500万公顷灌溉土地的生产力，并重新激活200万公顷未使用的土地，是重要方向。
• 田间雨水管理技术在提高旱地作物产量方面有巨大潜力，尤其对主食作物和经济作物（如棉花）。

主要障碍

• 经济障碍：包括宏观经济政策、缺乏盈利市场、开发与生产成本。
• 制度障碍：涉及土地、水资源和农民组织的法律框架、公共机构的组织效率、农民赋权不足。

农业生态系统与目标定位

• 主要农业生态系统与农业生态区相对应，但干旱和半干旱区虽面积大，农业人口比例较低。
• 减贫与经济增长的机会更多集中在湿润区，而非干旱区。
• 在干旱区进行农业用水开发需谨慎，因其成本高、市场远，盈利能力有限。

对贫困群体与女性的赋权

• 过去对最贫困群体的定位不够精准，需更有效的识别机制。
• 女性在农业用水管理中发挥关键作用，应加强其在政策与项目设计中的参与。

投资建议

项目设计与实施

• 需采用更有效的投资项目设计，包括技术改进、市场联系和农民参与。
• 强调技术的经济可行性与可持续性，避免依赖外部支持的项目。

制度改革

• 改革土地、水资源和农民组织的法律框架。
• 建立响应农民需求的机构，包括政策、法律和社区组织。

战略愿景

• 需制定清晰的农业用水发展战略，促进跨部门协作。
• 推动以市场为导向的农业用水投资，提高农业用水项目的经济效益。

结论

农业用水投资在撒哈拉以南非洲具有巨大的减贫和经济增长潜力，但其发展受限于经济和制度因素。为实现可持续发展，需加强农民赋权、优化项目设计、改善市场接入，并推动制度性改革。同时，应根据农业生态区和农民需求，有针对性地进行投资，以实现更有效的资源利用和更广泛的减贫效果。