2006年-世界发展银行全球_Reengaging_in_Agricultural_Water_Management___Policy_and_Institutional_Options_for_Decision_Makers_4页_893kb

文档总结：应对农业用水管理挑战

核心内容

农业用水管理面临多重挑战：在水资源日益紧张的背景下，如何满足不断增长的粮食需求、提高农民收入、减少贫困并保护环境。文档提出了一系列应对策略，涵盖农民需求、大型与中小型灌溉投资、雨养农业、地下水管理，以及政策与制度层面的改革。

主要观点

1. 农民需求是改革优先事项

• 农民最核心的需求是获得可靠的水源，因此需要他们在灌溉系统管理中发挥积极作用。
• 农业政策应优先考虑市场发展和科技推广，以提升农业盈利能力。
• 农民需要高效的投入产出市场和成本效益高的技术。

2. 大型与中小型灌溉投资的改进

• 大型灌溉系统过去在建设与修复中忽视了制度发展，新方法“系统现代化”结合了投资与制度改革。
• 中小型灌溉系统可通过社区主导方式、融资机制和参与式管理提高效益。
• 系统现代化强调可持续、高效和需求导向的水资源输送服务，包括物理升级、农业改进和制度变革。

3. 雨养农业的改进

• 雨养农业的水资源管理改进具有高回报，但实施难度较大。
• 改革重点包括技术推广、市场开发和农村基础设施投资。
• 需采用需求驱动和综合方法以提高成效。

4. 地下水管理

• 地下水过度开采导致严重后果，应通过强化水权、促进自我管理、取消能源补贴、提升用水效率来应对。
• 推动“计划性开采”，使农业向低水耗经济转型，避免对贫困群体造成负面影响。

关键信息

政策与制度选项

• 农业用水管理涉及水资源、农业、农村发展和环境四大公共政策领域。
• 政策应支持综合水资源管理、流域规划、激励结构设计、水权制度建设。
• 农业政策需在促进粮食安全与提高资源利用效率之间取得平衡，应投资于高回报项目，而非直接补贴粮食生产。
• 农村发展政策应将扶贫作为农业用水管理的目标，同时确保生产系统的可持续性和盈利性。
• 环境政策需将环境因素纳入所有水管理与农业政策层面，关注环境流与地下水保护。

政府角色的挑战

• 政府需提升在农业用水管理中的核心职能表现，包括经济框架建设、制度变革、科研与技术转移、农村基础设施建设。
• 同时，政府应减少不必要的干预，鼓励农民和私营部门参与。
• 推动机构改革，如灌溉管理机构的公司化、服务提供者的问责机制、用户协会的发展，以及公私合作（PPP）模式的试点。

新农业用水管理议程

• 农业用水管理是农业增长、农民收入和扶贫的关键因素。
• 未来应聚焦于提高水资源利用效率和市场驱动方法。
• 需要通过综合和参与式规划，确保在流域层面优化水资源使用。
• 增加水资源生产力需结合制度变革、技术改进和投资。
• 推动新的制度安排，赋予农民更多责任与话语权，吸引私营部门参与，减少政府角色。
• 政策与投资需综合考虑，从宏观到微观层面实现协调。
• 农业用水管理应注重贫困和性别问题，优先在贫困地区实施灌溉与排水项目，确保项目设计符合贫困群体的需求与能力。

建议与实施路径

• 各项措施（政策、制度、投资）需整合，以实现农业用水管理的高效。
• 在不同地区和层面，需通过对话和研究制定具体行动方案。
• 倡导公私合作模式，推动农业用水管理的创新与可持续发展。

选读文献

• Shaping the Future of Water for Agriculture: A Sourcebook for Investment in Agricultural Water Management (World Bank, 2005)
• Agricultural Growth and the Poor: An Agenda for Development (Directions in Development Report, World Bank, 2005)
• Agriculture Investment Sourcebook (World Bank, 2004)