1997年-世界发展银行全球_Rural_Development_Poverty_Reduction_and_Environmental_Growth_in_Sub-Saharan_Africa_3页_317kb

总结：农业与环境在撒哈拉以南非洲的发展

核心内容

本报告分析了世界银行及其成员国政府在非洲地区开展的农业与环境相关工作，探讨了农村发展、贫困减少和环境增长之间的关系。报告指出，撒哈拉以南非洲的农村地区面临严重的贫困问题，农业在该地区的经济中占据重要地位，但过去的农村发展战略未能有效改善农村居民的生活状况。

主要观点

• 贫困与农村发展：约70%的非洲贫困人口生活在农村地区，农村居民在教育、卫生和基础设施方面普遍落后于城市居民。
• 农业对经济增长的贡献：农业对非洲GDP的贡献率约为30-35%，因此实现6-7%的年均经济增长是减少贫困人口的必要条件，这要求农业增长率达到4-5%。
• 过去的发展策略：1970年代，非洲国家和捐助机构主要投资于五类项目，包括综合农村发展项目、单一作物发展项目、农业信贷项目、独立农业服务项目和灌溉项目。然而，这些项目大多由外国捐助者和外籍人员主导，未能有效提升政府能力。
• 策略转变：1980年代末至1990年代初，发展策略开始转向支持经济改革、价格控制放松、营销和投入供应改革，以促进私营部门和合作社的参与。同时，农业推广和研究体系逐步建立，农民组织得到更多支持。
• 新策略的效果：一些国家（如贝宁、几内亚、马里、坦桑尼亚、乌干达和尼日利亚）在实施改进后的农业策略方面表现较好，而其他如博茨瓦纳、科特迪瓦、肯尼亚等国家则表现不一致。

关键信息

过去策略的不足

• 政府主导的农业价格、投入供应和营销体系效率低下，存在腐败和不透明问题。
• 价格控制和高估的汇率削弱了出口作物的竞争力，影响了农业收入。
• 农村发展项目缺乏持续性，未能有效改善基础设施和公共服务。
• 自然资源管理项目未能有效遏制土地、水资源、森林和野生动物的退化。
• 政府对农业发展的投入不足，导致捐助者努力受限。

新策略的调整方向

• 推广体系：建立以农民为中心的国家农业推广体系，加强与农民需求的联系。
• 农业政策改革：推动农业政策改革，包括土地使用权、去中心化、农村妇女参与和法律体系改革。
• 农民管理的小规模灌溉：鼓励农民自主管理的小规模灌溉项目。
• 自然资源管理：加强自然资源管理项目，提升农民和社区的参与度。
• 支持农民团体：支持农民团体在项目准备和实施中的参与，尤其是妇女团体。
• 私营部门参与：通过世界银行附属机构（IFC和MIGA）支持农业加工、营销和投入供应。
• 农村信贷体系：发展基于农村的私营和合作社银行，以实现储蓄动员和市场导向的利率。
• 农村基础设施与服务：加强农村基础设施建设，包括供水、道路和运输，并确保私营部门的参与。
• 安全网建设：为最贫困的农村和城市居民建立安全网。
• 能力建设：所有项目和计划中都应加强能力建设。
• 贸易自由化：推动农业贸易自由化，反对工业国家的低效农业政策，以保护非洲的出口市场。

世界银行的角色

世界银行作为非洲农业、基础设施、卫生和教育领域的主要捐助者，将在新的农村发展战略中发挥更全面的作用：

• 更加有选择性地支持那些对农业政策和投资表现出承诺的国家。
• 扩大信息、教育和宣传计划，以增强政府在公民中的影响力。
• 将资金更多地投入到国家层面的行业或子行业项目中。
• 通过明确的国家援助战略，确保国家教育、卫生、营养、交通、水资源和经济政策支持农村和农业发展。
• 扩大对农业加工、营销和投入供应的投资。
• 评估自然资源管理项目，推广最佳实践。
• 审查所有正在进行和计划中的农业项目，以提升对非洲能力的利用。
• 每个项目均需制定参与式计划，确保农民的参与。
• 建立标准化的绩效指标，以监测和评估新策略的成效。
• 在促进农村收入增长与减少贫困之间进行权衡，以实现最优发展路径。