美国企业研究所-新冠疫情下的再就业路线图：赋予工人，雇主和国家权力（英文）-2020.8-18页_6mb

总结：A Road Map to Reemployment in the COVID-19 Economy

核心内容

本报告提出了一条针对新冠疫情后美国劳动力市场复苏的路线图，旨在通过增强州和地方的灵活性以及改善工人支持体系，应对大规模失业带来的挑战。报告强调，传统的联邦劳动力发展政策已无法适应当前快速变化的经济环境，因此需要改革以更好地支持工人、雇主和州政府。

主要观点

• 劳动力系统需改革：当前美国劳动力系统面临监管繁重、资源分散、信息滞后等问题，难以有效支持工人应对经济危机带来的就业挑战。
• 州与地方应发挥主导作用：州政府应拥有更大的灵活性和控制权，以根据本地区经济状况和需求，合理分配资源并推动就业恢复。
• 工人灵活性是关键：应为工人提供更多的自主权，使其能够根据自身情况选择适合的培训和就业支持服务。
• 实时劳动市场信息至关重要：传统劳动市场信息（LMI）过于笼统，缺乏地方和行业细节，需转向更实时、更具针对性的数据系统。

关键信息

州灵活性政策目标

1. 增强州政府在经济重启中的主导权：州政府应掌控特别为疫情设立的劳动力系统资金，与地方政府和企业合作，优先支持经济重启需求最大的地区。
2. 区域和行业导向的劳动力发展策略：应建立以区域和行业为单位的劳动力发展计划，以更精准地匹配劳动力市场的需求。
3. 技能导向的劳动力市场对齐：推动以技能为基础的劳动力分类和匹配机制，提高劳动力市场的效率和响应速度。

工人支持政策目标

1. 个人再就业账户（PRA）：为工人提供灵活的资金支持，用于获取培训和就业相关服务，如交通、育儿支持等。
2. 多样化和扩展培训选项：提供多种培训途径，满足不同背景和需求的工人。
3. 针对多重障碍工人的强化服务：为那些面临多重障碍的工人提供更密集和个性化的支持服务。

联邦政策挑战

• 资金限制：资金分配公式不反映实际需求，且联邦成本原则阻碍了资金的快速发放。
• 工人资格限制：对服务对象的资格定义过于严格，限制了服务的覆盖面。
• 复杂的行政要求：培训项目和资金使用受到多重联邦机构的监管，导致执行效率低下。

有效实践案例

• 奥斯汀的Master Community Workforce Plan：通过与企业、社区组织、高等教育机构合作，制定区域性技能提升计划，成功推动了工人就业和收入增长。
• 休斯顿的UpSkill Houston：利用行业导向的培训策略，提升了社区学院课程的参与率和完成率。
• 费城的West Philadelphia Skills Initiative：通过雇主与社区组织的合作，成功安置了大量失业工人，提高了就业率和薪资水平。

结构建议

1. 建立州储备基金

• 州政府应负责管理联邦资金，将其作为“州储备”基金，以支持区域经济重启。
• 基金应根据地区需求和战略计划进行分配，确保资源有效利用。

2. 推动“一站式”服务创新

• 州政府应制定“快速响应”指南，整合多种资金来源，支持地方和区域的“一站式”服务系统。
• 强化虚拟服务、合作伙伴协调、技术解决方案等，提升服务效率和可及性。

3. 促进区域和行业合作

• 地方劳动力发展机构应与企业、社区组织、教育机构合作，制定和实施区域技能提升计划。
• 鼓励地方建立跨机构的协作机制，以提高服务的整合度和响应速度。

4. 改进劳动市场信息（LMI）系统

• 传统LMI数据过于笼统，缺乏地方和行业的具体信息。
• 需要开发实时、精准的LMI系统，帮助工人、企业和政策制定者更好地匹配技能与岗位需求。

结论

本报告主张通过增强州和地方的灵活性、提供个性化的工人支持以及改进劳动市场信息系统，来构建一个更加敏捷和有效的劳动力市场复苏机制。这将有助于确保资源更好地服务于真正需要的工人和企业，推动经济在疫情后的稳定恢复。