20250415-中国银河-数字经济周报（202504第2期）_欧盟发布_人工智能大陆行动计划__15页_4mb

欧盟发布“人工智能大陆行动计划”总结

核心内容

欧盟委员会于2025年4月9日发布“人工智能大陆行动计划”，旨在通过加大资金投入、降低监管负担，增强欧盟在全球人工智能领域的竞争力。该计划涵盖五大关键领域：构建大规模人工智能数据与计算基础设施、增加获取高质量数据的渠道、开发算法并促进战略部门采用人工智能、加强人工智能技能和人才、简化AI法案的实施。

主要观点

• 提升竞争力：欧盟希望通过放松监管、增加投资，缩小与美国、中国在AI专利、企业数量和大模型方面的差距。
• 政策转向：该计划释放出欧盟将调整此前严格监管政策的信号，未来可能进一步简化流程，降低企业合规门槛。
• 支持创新与应用：通过设立AI基金、推动数据共享、促进人才培养，欧盟希望营造有利于AI创新的生态环境。
• 国际合作与竞争：AI发展成为全球科技竞争的焦点，欧盟与美国、中国等在技术、政策、市场等方面展开激烈博弈。

关键信息

欧盟AI行动计划重点内容

欧盟AI法案现状与问题

• 欧盟《人工智能法案》于2024年8月1日正式生效，是全球首部全面监管AI的法规。
• 法案采用基于风险的监管框架，将AI系统分为四类，分别制定不同合规要求。
• 由于监管过严，部分国家与企业提出批评，影响了创新效率与应用拓展。

欧盟与美国、中国差距

• AI专利：2023年欧盟AI专利占全球比重仅2.77%。
• AI企业数量：欧盟AI企业数量相对较少，远低于美国和中国。
• AI大模型：欧盟缺乏具备全球影响力的AI大模型，影响其在前沿技术探索中的竞争力。

国内政策动态

• 可信数据空间试点：国家数据局推动企业、行业、城市三类可信数据空间试点，促进数据高效流通。
• 农业强国规划：中共中央、国务院发布《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，推动农业科技与产业融合。
• 健康消费专项行动：12部门联合发布《促进健康消费专项行动方案》，聚焦老年人服务与康复辅助器具产业。
• 工业和信息化标准：工信部提出“人工智能+标准化”战略，推动标准制定效率与落地实施。
• 虚拟电厂发展：国家发改委与国家能源局发布指导意见，推动虚拟电厂建设，目标到2030年调节能力达5000万千瓦。

半导体原产地认定新规

• 中国半导体行业协会发布新规，将“集成电路”原产地认定改为以“晶圆流片工厂”所在地为准。
• 此新规可能影响部分在美国流片生产的半导体产品，带来关税压力。

海外政策与治理动态

• 美国豁免部分商品关税：美国海关与边境保护局豁免部分中国进口商品的“对等关税”，旨在稳定供应链。
• 白宫AI使用与采购政策：新政策旨在提升政府效率，支持AI市场竞争力，同时保护隐私与公民权利。
• 特朗普推动煤炭产业复兴：煤炭被指定为AI数据中心的电力供应源，推动其产业复兴。
• 英国AI能源委员会：协调AI发展与可持续能源目标，推动清洁能源支持AI增长。
• 印度警方警示AI艺术滥用：警惕AI生成的吉卜力风格图像被用于伪造和数据盗窃。

国内外产业发展动态

• 数据中心电力需求激增：国际能源署预测，到2030年全球数据中心电力需求将翻倍，美国和中国贡献近80%的增长。
• AI大模型进展：DeepSeek、Meta、阶跃星辰、英伟达、商汤等发布多项AI大模型，提升AI性能与应用能力。
• 硬件与产品创新：谷歌发布Ironwood TPU，英伟达开源LlamaNemotron-253B，Spot AI推出视频代理构建器Iris，阿里云推出MCP服务，阿里云百炼支持AI落地。

智库前沿观点

• 联合国贸发会报告：AI将成为未来十年最大规模的前沿技术，但全球AI发展不均衡，治理碎片化问题突出。
• 斯坦福AI指数报告：AI在性能、应用、投资、教育等方面取得显著进展，但复杂推理仍存局限，全球对AI的乐观情绪存在分化。

风险提示

1. 政策理解不到位的风险
2. 政策落实不及预期的风险
3. 技术发展不确定性风险

分析师承诺及简介

• 章俊：中国银河证券首席经济学家、研究院院长、新发展研究院院长。
• 彭雅哲：中国银河证券新发展研究院数字经济研究员。

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