宏观观察2021年第4期（总第_327_期）：从“南方多省限电”话我国电力市场改革-20210112-中国银行-10页_736kb

中银研究产品系列总结

核心内容

《中银研究产品系列》包含多份研究报告，如《经济金融展望季报》《中银调研》《宏观观察》《银行业观察》《人民币国际化观察》等。这些报告由中国银行研究院发布，旨在提供宏观经济、金融及行业研究的深度分析，供内部及外部参考。

主要观点

一、南方多省限电原因分析

1. 用电需求旺盛：

   • 工业用电需求快速增长，特别是下半年订单集中，导致湖南、江西等地工业用电量同比大幅增长。
   • 居民用电需求因“拉尼娜现象”提前，采暖用电高峰提前，用电量同比显著上升。

2. 电力供给不足：

   • 湖南本地煤电供给短缺，煤矿关停及周边煤矿停产影响了煤炭供应。
   • 火电装机容量下降，且外来电力输送能力不足，如祁韶特高压直流输电工程送电量远低于设计水平。
   • 清洁能源发电占比高，但受自然因素影响大，调峰能力不足，加剧供需矛盾。

3. 浙江限电限产原因：

   • 为完成“能源双控”目标，浙江采取限电措施，尽管电力供应充足，但因高耗能产业订单增加，导致用能压力大。

二、电力市场改革存在的问题

1. 电力市场发展与绿色转型趋势：

   • 电力市场逐步形成“计划（管制）+市场”的双轨制，解决了长期缺电问题。
   • 清洁能源占比提升，电力消费结构优化，第三产业和居民生活用电占比显著上升。

2. 电力供应短缺的特征：

   • 电力供应存在季节性、时段性和区域性不平衡，如华中、华东地区在“迎峰度夏”“迎峰度冬”期间面临紧张。
   • 电力资源与负荷中心分布逆向，需加强跨区域调配。

3. 跨区域电力调配技术不完善：

   • 跨区联网建设滞后，导致窝电与缺电并存。
   • 智能电网技术应用不足，影响电力调度效率。

4. 新能源对电力系统灵活性提出更高要求：

   • 新能源发电波动性强，对电力系统稳定性构成挑战。
   • 电力系统需具备更强的调峰能力以适应高比例新能源接入。

5. 减排方式需科学合理：

   • “限产限电”并非科学减排手段，可能导致环境污染和健康风险。
   • 需通过提升能源利用效率和优化消费方式实现可持续发展。

三、政策建议

1. 完善电力市场建设：

   • 统一市场规则与交易品种，推动跨区域电力资源优化配置。
   • 建立中长期与短期结合的市场体系，逐步开设辅助服务市场、容量市场等。

2. 提高电力系统灵活性：

   • 优化煤电布局，合理改造煤电机组，提升调峰效率。
   • 在新能源占比高的地区，合理配置煤电备用机组，保障系统稳定。

3. 完善市场化价格形成机制：

   • 引导煤电机组完成备用角色转变，通过调峰电价、补偿金等方式保障合理收益。
   • 促进电力系统在尖峰时刻的及时响应能力。

4. 加强特高压、智能电网与新能源接入：

   • 提高特高压输电效率，扩大输电距离，降低输电成本。
   • 推动智能电网建设，优化跨区域输电网络。
   • 加强新能源接入现有电网，提升电力调配的多样性和灵活性。

5. 建立低碳减排激励机制：

   • 推动碳排放权交易、阶梯电价等市场机制，引导企业与居民形成绿色低碳意识。
   • 强化政府监管与宣传教育，规范能源使用行为，促进长期低碳发展。

关键信息

• 限电原因：湖南、江西等地因需求增长与供给不足导致限电；浙江限电则为完成“双控”目标。
• 电力供需趋势：全国发电量与用电量持续增长，能源利用率显著提升。
• 电力资源分布：煤炭资源“北多南少”，水电资源“西多东少”，与经济重心分布不匹配。
• 新能源挑战：新能源波动性强，对系统灵活性和稳定性提出更高要求。
• 政策方向：以市场化手段推动电力系统改革，提升可再生能源消纳能力，实现低碳转型与电网安全的平衡。

附注

• 作者：周景彤、汪惠青
• 签发人：陈卫东
• 联系人：叶银丹
• 电话：010-66596874
• 文档性质：对外公开，全辖传阅，内参材料