20210112-中国银行-宏观观察2021年第4期（总第327期）_从_南方多省限电_话我国电力市场改革_10页_773kb

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作者：周景彤 汪惠青 中国银行研究院
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从“南方多省限电”话我国电力市场改革

核心内容

近期南方多省限电事件反映出我国电力供需不均衡和电力市场改革的紧迫性。电力资源与负荷中心分布不均、新能源比例上升对电力系统提出更高要求，亟需深化电力市场改革，以适应“碳中和”目标。

主要观点

一、南方限电原因分析

（一）湖南、江西等地电力供应偏紧

• 用电需求旺盛：工业用电和居民用电快速增长，尤其是工业订单转移至下半年，居民采暖需求提前。
• 电力供给不足：本地煤电供给短缺，外部电力输送能力有限，如祁韶特高压直流输电工程未达设计送电量。
• 清洁能源占比高：水电、风电、光伏发电占比高，但调峰能力弱，冬季水电减少加剧供需矛盾。

（二）浙江限电限产

• 能源“双控”目标：为完成年度“双控”任务，限制部分用电和生产。
• 高耗能产业集中：浙江承接大量国际订单，推动生产的同时增加能耗压力。

二、我国电力市场改革存在的问题

（一）电力市场稳步发展，绿色转型趋势明显

• 电量供需稳定增长：发电量与全社会用电量持续上升。
• 清洁能源比重提升：水电、核电、风电占比提升，电力结构逐步优化。
• 消费结构优化：第三产业和居民用电占比上升，第二产业用电占比下降。

（二）短缺的是电力供应而非电量

• 能源利用率提升：弃水、弃风、弃光现象缓解。
• 供需不平衡具有季节性、时段性和区域性：如2011年夏季、2012年冬季电力短缺。

（三）电力资源与负荷中心分布不平衡

• 资源与负荷逆向分布：煤炭资源“北多南少”，水电资源“西多东少”，而经济重心在东部和南部。
• 跨区域调配需求大：需通过完善市场机制优化资源配置。

（四）联网建设与输电技术不完善

• 跨区联网滞后：能源丰富地区窝电严重，经济发达地区缺电频发。
• 智能电网技术应用不足：部分省份外来电通道不足，如湖南的祁韶直流送电量未达预期。

（五）新能源发电对系统灵活性要求更高

• 新能源波动性强：影响电力平衡，需提高系统调峰效率。
• 煤电需承担更多调峰任务：未来需优化煤电布局，提升其灵活性。

（六）减排方式需科学合理

• 限产限电不可取：不科学且带来环境污染。
• 应通过提升能效、转变消费方式实现低碳转型：避免“一刀切”做法。

三、政策建议

1. 完善电力市场建设：推动跨区域电力调配，统一市场规则和交易品种。
2. 提高电力系统灵活性：优化煤电布局，提升调峰效率，保障新能源发展。
3. 完善市场化价格机制：通过调峰电价、补偿金等措施引导煤电机组转型。
4. 加强输电技术与工程实践：推进特高压、智能电网建设，提升输电能力。
5. 建立低碳激励机制：通过碳交易、阶梯电价等方式引导绿色消费和生产。