2006年-世界发展银行全球_Constraints_to_Growth_and_Job_Creation_in_Low-Income_Commonwealth_of_Independent_States_Countries_50页_518kb

总结：CIS-7国家增长与就业创造的制约因素

核心内容

本论文探讨了低收入的前苏联国家（CIS-7）在经历了持续经济增长后，为何仍未能实现就业增长的现象，这一现象被称为“无就业增长”（jobless growth）。作者指出，这种现象并非偶然，而是由一系列结构性因素所导致，包括资本密集型增长模式、劳动力市场分割以及缺乏有效的农业和工业政策支持。

主要观点

• 结构性因素主导就业增长的停滞：CIS-7国家的“无就业增长”主要归因于结构性因素，如资本密集型的经济增长方式、现有劳动力的高生产率潜力以及劳动力市场的分割。这些因素共同导致了就业创造的不足。
• 劳动力市场分割：CIS-7国家的劳动力市场呈现出“双元结构”（dual labor market），即正式与非正式部门之间的明显分化。农业部门虽为许多人口提供生计和避风港，但由于与工业脱节及基础设施落后，难以实现规模增长。而工业部门则集中于高生产率的资本密集型行业，仅能为少数高技能工人提供高薪工作。
• 经济增长与就业增长的不对称性：在经济衰退和增长期间，农业和工业的发展趋势不一致。农业部门的增长受限，而工业部门则表现出较强的生产能力，但未能有效吸纳劳动力。
• 改革进程缓慢且不均衡：CIS-7国家在经济转型初期面临严重的政治和经济不稳定，导致改革进程缓慢。尽管在1994-1996年间实现了宏观经济稳定，但结构性改革，尤其是大型企业私有化和金融体系改革，进展迟缓。金融中介体系的脆弱性限制了资本流动和中小企业发展。
• 就业与产出的弹性差异：在经济衰退期间，CIS-7国家的就业产出弹性显著低于其他转型经济体，表明产出下降幅度远大于就业下降幅度。这种差异导致了生产力的下降和实际工资的锐减。
• 就业与贫困的紧密关联：由于农业和工业的不对称增长，加上非正式部门的扩张，CIS-7国家的贫困率大幅上升，尤其是在1990年代初期。尽管在1999年后贫困率开始下降，但就业增长仍滞后于工资恢复。
• 制度建设滞后：由于经济衰退、冲突和政治不稳定，CIS-7国家的制度建设严重滞后。直到1990年代末期，许多关键改革（如法律体系、行政管理等）才开始推进，这进一步制约了就业创造。

关键信息

经济与社会背景

• 初始条件：CIS-7国家在苏联时期经济结构相对落后，基础设施不完善，工业发展不足，且多为农村人口。
• 收入与生产率：CIS-7国家在苏联时期人均工业产出、工资和生产率均低于其他苏联共和国。
• 人口变化：在1990年代，CIS-7国家经历了人口老龄化、净外流以及内部流离失所人口的增加。

政治与经济转型

• 政治动荡：CIS-7国家在转型初期普遍面临政治不稳定和冲突，如阿塞拜疆与亚美尼亚的纳戈尔诺-卡拉巴赫战争、塔吉克斯坦的内战等，这些都对经济改革产生了负面影响。
• 经济改革滞后：价格自由化和小规模私有化在CIS-7国家相对成功，但大规模私有化和金融体系改革进展缓慢。
• 金融体系脆弱：私有化银行体系的建立未能有效服务中小企业和农村地区，导致融资困难和高利率。

劳动力市场表现

• 就业与产出关系：在1989-1995年的经济衰退期间，CIS-7国家的产出下降幅度远大于就业下降幅度，形成显著的产出-就业缺口。
• 失业率与贫困率：CIS-7国家的失业率普遍较低，但实际贫困率极高，反映出劳动力市场中非正式就业的广泛存在。
• 非正式部门扩张：由于正式部门就业机会有限，大量劳动力转向非正式部门，导致就业结构失衡。

改革成果与挑战

• 经济复苏：自1996年起，CIS-7国家实现了经济增长，但就业增长仍不明显，显示出“无就业增长”的持续性。
• 政策建议：作者认为，为实现就业增长，需要加强对农业和工业领域的政策支持，尤其是促进制造业复兴和改善劳动力市场结构。

数据概览

表1.1：初始条件：产出与收入

表1.3：衰退期间的产出-就业缺口

表1.4：增长期间的产出-就业缺口

表1.5：劳动力市场指标

结论

CIS-7国家在经历了苏联解体后的经济转型过程中，虽然实现了经济增长，但就业增长却相对滞后，主要归因于结构性因素、制度建设滞后以及政策支持不足。为实现可持续的就业增长，需要加强农业和制造业的政策干预，改善劳动力市场结构，并推动更有效的制度改革。