2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Making_the_Most_of_EU_Labour_Mobility_52页_1mb

总结：充分利用欧盟劳动力流动性

核心内容

本报告由CEPS任务小组撰写，旨在分析欧盟内部劳动力流动的现状、影响及政策建议。报告指出，尽管欧盟拥有自由流动的制度优势，但劳动力流动性仍低于美国，并受到多种因素的制约。在经济危机背景下，劳动力流动模式发生了显著变化，尤其体现在南欧国家向北欧国家的流动减少，而东欧国家向西欧国家的流动依然活跃。

主要观点

• 欧盟劳动力流动性总体较低：截至2012年，不到3%的欧盟公民居住在本国以外的欧盟国家，远低于美国的3%。年度流动率仅为0.3%，仅为美国的十分之一。
• 危机对流动模式的影响：经济危机导致南欧国家（如西班牙、希腊、意大利）的失业率上升，减少了其公民向北欧国家的流动。与此同时，东欧国家的劳动力流动依然强劲，主要受收入差距驱动。
• 德国成为重要目的地：德国在危机后成为南欧国家劳动力的重要目的地，其失业率下降、经济增长及劳动力短缺推动了大量南欧劳工前往德国。
• 自由流动的重要性：自由流动是欧盟实现经济整合和竞争力的关键工具，但也面临公众的误解和抵制，特别是在低收入东欧国家的移民问题上。
• 数据不足是主要障碍：缺乏及时、准确的流动数据是欧盟制定有效政策的主要障碍，需加强数据收集和分析。

关键信息

一、劳动力流动与危机影响

• 流动性现状：欧盟公民在本国以外的欧盟国家居住比例较低，仅约3%。流动率远低于美国。
• 危机前的流动：在危机前，东欧国家（EU10）向西欧国家（EU15）的流动相对较高，主要受收入差距和就业机会驱动。
• 危机后的变化：危机导致南欧国家失业率上升，减少了其公民向北欧国家的流动。东欧国家向西欧国家的流动依然强劲，但部分国家如罗马尼亚和保加利亚在2014年才解除流动限制。
• 德国成为主要目的地：德国因经济复苏、低失业率和劳动力短缺，吸引了大量东欧和南欧劳工。2013年，希腊、意大利、葡萄牙和西班牙（GIPS）的公民在德国的总数达到82,000人。

二、自由流动的经济与社会价值

• 自由流动的必要性：自由流动是欧盟实现经济整合和提高竞争力的重要手段，有助于企业增长和投资，同时有助于维持公共财政健康。
• 社会福利协调问题：自由流动可能引发社会福利制度的协调问题，如社会安全和辅助福利的跨境转移。报告建议加强社会福利制度的协调，避免对流动造成不必要的障碍。
• 公众认知的挑战：尽管自由流动对经济有益，但公众对“福利旅游”和非法工作的担忧可能阻碍其发展。需通过政策透明度和有效监管来缓解这些担忧。

三、促进劳动力流动的措施

• 改进EURES系统：EURES（欧盟就业服务）需要更好地匹配求职者与岗位，并提供更清晰的信息。
• 职业资格互认：加强职业资格的互认机制，以减少流动障碍。
• 养老金可转移性：提高补充养老金的可转移性，增强流动吸引力。
• 语言培训支持：提供语言培训支持，以提升流动效率。
• 吸引第三国劳工：欧盟需制定更有效的政策吸引非欧盟国家的劳动力，同时避免对现有流动产生负面影响。

四、德国的经验

• 地方与区域项目：德国通过地方和区域项目，连接无法填补本地劳动力缺口的雇主与海外求职者，提供指导和财政支持。
• 国家支持计划：德国设立了国家支持计划，以降低雇主在招聘外籍劳工时的风险。
• 欧盟的角色：尽管德国采取了积极措施，但欧盟仍需在协调政策、促进流动性方面发挥更大作用。

五、未来建议

• 设立流动性工作组：为更好地分析流动性趋势，需设立一个包括相关国家部委的流动性工作组。
• 加强数据收集：需要更及时和详细的数据来支持政策制定和评估。
• 提升流动性吸引力：欧盟需采取措施提高其对外国人才的吸引力，以促进经济增长和就业。
• 应对公众误解：需通过教育和透明政策减少公众对流动的误解和抵制。

结论

欧盟劳动力流动性虽受多种因素制约，但仍是实现经济整合和竞争力的重要工具。在经济危机背景下，流动性模式发生了变化，但东欧向西欧的流动依然强劲。为充分发挥流动性潜力，欧盟需加强数据收集、改善职业资格互认、提升语言培训，并制定更有效的政策吸引外国人才，同时解决公众对流动的担忧。