2002年-世界发展银行全球_Assistance_to_the_Transition_Economies___Were_There_Alternatives__58页_1mb

世界银行运营评估部对转型经济体政策的评估总结

核心内容

本报告由Jan Svejnar撰写，探讨了从1989年到2001年转型经济体（即从计划经济向市场经济过渡的国家）的政策效果及是否存在更优替代方案。评估重点包括经济增长、通货膨胀、汇率与经常账户、外债与金融危机、预算与税收、私有化与新企业创建、国内与国外投资、就业调整、工资设定与失业情况，以及收入分配的变化。报告旨在通过分析这些指标，了解转型政策的实际效果，并评估是否有其他政策路径可以带来更好的结果。

主要观点

1. 经济增长表现

• 转型经济体在1989年后的经济增长普遍低于预期，尤其是东欧和前苏联国家。
• 中欧国家（如捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚）表现相对较好，但到2001年仍未完全缩小与发达经济体的收入差距。
• 1999年平均汇率下，中欧国家的GDP人均水平远低于美国、日本和欧盟国家。

2. 通货膨胀情况

• 许多转型经济体在1990年代初经历了高或恶性通货膨胀，如波兰、斯洛文尼亚、俄罗斯、乌克兰等。
• 到2001年，多数国家的通胀率已降至个位数，但仍高于其他经济体。

3. 汇率与经常账户

• 多数国家采用固定汇率制度以促进宏观经济稳定，但随着国内通胀高于世界水平，导致经常账户赤字。
• 中欧国家逐渐转向更具弹性的汇率制度，而俄罗斯和前苏联国家则继续维持固定汇率，成为资源出口国。

4. 外债与金融危机

• 前苏联国家和匈牙利等国在1990年代初外债较高，但多数国家通过债务重组和管理降低了外债/GDP比例。
• 1996年后，外债/GDP比例上升，但未超过70%。

5. 预算与税收

• 转型国家普遍面临财政压力，政府预算赤字在许多国家超过GDP的5%。
• 中欧国家在税收征管方面相对成功，而俄罗斯和前苏联国家因大量非正式经济和税收征管困难，导致税收收入下降。

6. 私有化与新企业创建

• 私有化促进了新企业的创建，提高了生产效率和产品质量。
• 一些国家（如波兰）的私有化程度较高，但私有化对经济增长的影响尚不明确，可能与配套的制度改革有关。

7. 国内与国外投资

• 前苏联国家的投资率在1990年代初下降，但中欧国家维持较高水平。
• 外国直接投资（FDI）主要流向那些政治、经济和法律环境较为稳定且有吸引力的国家，如匈牙利、捷克、波兰等。

8. 就业调整、工资设定与失业

• 1990年代初，SOE（国有企业的私有化）导致大量失业和工资下降，尤其在匈牙利、斯洛伐克和波兰。
• 捷克的劳动力市场表现最佳，失业率较低且波动较小。
• 俄罗斯和前苏联国家失业率上升较慢，主要依赖工资削减和拖欠来维持就业。

9. 收入分配变化

• 共产主义时期，收入分配较为平等，Gini系数较低。
• 转型后，收入不平等显著上升，尤其是俄罗斯和乌克兰，Gini系数达到接近发展中国家的水平。
• 俄罗斯和乌克兰的收入数据存在测量误差，实际收入不平等可能更高。

关键信息

• 转型国家：主要包括中欧国家（捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚）、前苏联国家（如俄罗斯、乌克兰）和巴尔干国家（如阿尔巴尼亚、保加利亚、罗马尼亚）。
• 主要挑战：包括财政压力、通货膨胀、汇率波动、外债管理、收入不平等扩大等。
• 政策效果：中欧国家的经济表现优于东欧和前苏联国家，但整体上仍未能完全缩小与发达经济体的差距。
• 私有化影响：私有化对经济增长的影响存在争议，部分研究表明其效果依赖于配套的制度改革。
• 数据问题：转型国家的经济数据存在测量误差，尤其在非正式经济和统计覆盖方面。

结构清晰要点

1. 引言

• 转型经济体在1989年后经历了经济困难，存在关于其转型成功与否的广泛讨论。
• 本报告分析了实际政策和可能的替代方案，以评估其效果。

2. 转型后表现

• GDP增长：普遍低于预期，中欧国家表现相对较好。
• 通货膨胀：1990年代初严重，但多数国家在后期控制住。
• 汇率与经常账户：固定汇率制度在初期导致经常账户赤字，后期转向弹性汇率。
• 外债：多数国家外债/GDP比例下降，但俄罗斯和匈牙利仍较高。
• 预算与税收：多数国家出现预算赤字，税收征管能力差异显著。
• 私有化：快速私有化促进了新企业创建，但对经济增长的影响不明确。
• 投资：投资率下降，但中欧国家相对较高，FDI主要流向环境较好的国家。
• 就业与失业：SOE私有化导致大量失业，中欧国家失业率较低，俄罗斯和前苏联国家失业率上升较慢。
• 收入分配：转型后收入不平等显著上升，尤其在俄罗斯和乌克兰。

3. 替代政策建议

• 报告讨论了不同类型的改革（Type I 和 Type II），并指出实际政策的效果和可能的替代方案。
• 政策选择受到全球政治经济环境的影响，如波兰和匈牙利的债务处理方式不同。

4. 替代路径的可能性

• 报告评估了是否存在更优的替代路径，认为转型过程中存在多种选择，但实际政策效果存在显著差异。
• 一些国家的政策选择导致了较好的经济表现，而其他国家则面临更多挑战。

结论

转型经济体在从计划经济向市场经济过渡过程中经历了广泛的经济和社会变化。尽管中欧国家表现相对较好，但整体上仍未完全实现预期的经济增长和收入平等目标。私有化、制度改革和财政管理是关键因素，但其效果受到多种变量的影响。报告指出，存在替代政策的可能性，但实际效果因国家而异，且数据的准确性和代表性仍存在挑战。