世界发展银行-An-EPIC-Response---Innovative-Governance-for-Flood-and-Drought-Risk-Management_193页_8mb

报告摘要

详细总结：创新治理应对洪水与干旱风险

核心内容

本报告由世界银行与Deltares合作撰写，旨在提出一种创新的治理框架——EPIC Response，以系统性、全面地应对洪水和干旱等极端水文气候事件带来的风险。该框架强调“全社会参与”（whole-of-society approach）和“协同政府”（joined-up government）的理念，帮助各国政府提升应对气候变化和灾害风险的能力，从而实现可持续发展。

主要观点

洪水与干旱的严重性
洪水和干旱是气候变化最直接、最严重的后果之一，对人类生命和经济造成巨大损失。过去十年，这些灾害已导致数万人死亡，影响数十亿人，并造成超过1万亿美元的经济损失。
气候变化加剧风险
气候变化导致极端天气事件更加频繁和严重，如“超载”风暴、暴雨和干旱。全球范围内，这些极端水文气候事件的影响范围和强度正在扩大，对社会和经济构成前所未有的挑战。
传统治理方式的局限性
当前各国通常将洪水和干旱分别管理，缺乏跨部门协作，导致资源浪费和应对效率低下。这种“孤岛式”治理方式无法有效应对同时发生的水文极端事件。
创新治理框架的必要性
需要一种综合、协同的治理框架，以应对复杂和相互关联的水文气候风险。该框架鼓励不同利益相关者（包括政府、私营部门、研究机构、社会团体等）共同参与，推动政策、法律、基础设施和管理手段的协同。
EPIC Response框架的五大要素
- Enabling Environment（制度环境）：通过政策、法律、机构、战略规划、公众参与和信息共享，建立支持性治理环境。
- Planning（规划）：在多层级、嵌套的地理范围内进行规划，确保风险缓解措施成为优先事项。
- Investing in Healthy Watersheds and Water Infrastructure（投资健康流域和水资源基础设施）：通过改善流域生态和建设基础设施，减少洪水和干旱带来的危害。
- Controlling Water Use and Floodplain Development（控制用水和洪泛区开发）：减少暴露风险，降低脆弱性。
- Responding Better（更有效的响应）：通过更精准的监测、应急响应和恢复措施，提高灾害应对能力。
全社会参与的重要性
该框架强调公众参与和代表性，尤其关注弱势群体（如女性、少数族裔、老年人和贫困人口）的声音。传统上，灾害影响的衡量标准主要基于资产损失和GDP下降，但这些标准忽略了弱势群体的“福祉”损失及其代际影响。

关键信息

报告结构：包含14个章节，涵盖政策、规划、治理、教育、数据、基础设施、水资源分配、洪水平原管理、干旱监测与响应、灾害融资等多个方面。
支持机构：本报告由世界银行的Water Global Practice支持，并得到Global Water Security & Sanitation Partnership (GWSP)和Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR)的资助。
案例研究：报告引用了菲律宾、坦桑尼亚、加利福尼亚等国家和地区的实际案例，展示了如何通过协同治理和制度建设应对洪水和干旱风险。
合作与伙伴关系：报告强调了跨部门合作、国际组织协作和地方参与的重要性，认为这是实现有效风险治理的关键。
技术与数据支持：通过开放数据、地理信息系统（GIS）和气象服务的协同，提高灾害预警和响应能力。
政策与法律框架：各国需要制定和更新国家层面的水资源管理（WRM）和灾害风险管理（DRM）战略，确保政策之间相互衔接，形成系统化的治理机制。