2017年-世界发展银行全球_Flood_Risk_Management_at_River_Basin_Scale___The_Need_to_Adopt_a_Proactive_Approach_52页_5mb

河流流域洪水风险管理总结

核心内容

本技术说明聚焦于洪水风险管理，特别是河流洪水的风险评估与管理策略，旨在为政府官员、专家及相关利益相关者提供指导。文档强调了洪水风险的复杂性，以及在不同地区实施适应性措施的必要性。

主要观点

1. 洪水风险加剧

   • 到2050年，全球15%的人口（约13亿人）将生活在洪水易发区。
   • 河流洪水每年影响约2100万人，预计到2030年将增至5400万人。
   • 洪水风险的增加主要由城市化、土地利用变化、基础设施维护不足和气候变化驱动。

2. 洪水管理的挑战

   • 洪水形式多样，包括河流泛滥、山洪、海岸洪水和城市降雨洪水。
   • 河流流域管理涉及多个政府机构和国际边界，管理复杂性高。
   • 由于缺乏统一的预算和管理机制，跨境河流流域的洪水管理能力较弱。

3. 主动管理的重要性

   • 等待洪水发生再应对的“被动”策略已不再可行。
   • 主动管理策略包括风险评估、规划和投资，有助于减少灾害损失。
   • 洪水管理投资，尤其是非结构性措施，具有较高的经济回报。

4. 结构性与非结构性措施的平衡

   • 结构性措施（如堤坝、水库）主要用于保护特定地理区域。
   • 非结构性措施（如土地规划、预警系统）则更侧重于减少人员伤亡和提高社区韧性。
   • 两者需结合使用，以达到最佳的防洪效果。

关键信息

• 数据需求

  • 洪水风险评估需要统计分析数据和数值模拟模型数据。
  • 数字高程模型（DEM）和数字表面模型（DSM）在洪水模拟中至关重要。

• 洪水风险评估方法

  • 简单的洪水危险图绘制方法（如Gumbel方法）可用于初步评估。
  • 数值模拟模型能更精确地模拟洪水过程，但需要高质量数据支持。

• 非结构性措施的经济和社会效益

  • 非结构性措施（如建筑规范、洪水预警系统）不仅降低风险，还能提升社会和经济福祉。
  • 洪水管理措施可能在实施区域之外产生显著影响，需全面考虑。

• 国际合作与协调

  • 跨境河流流域管理需要国际协作，如欧盟的《洪水指令》要求成员国之间协调行动。
  • 一些国家（如越南）正在推动流域层面的综合灾害管理，以应对跨区域洪水风险。

• 可持续城市排水系统（SUDS）

  • 在城市环境中，SUDS通过微尺度干预（如公园和操场的应急储水）来延缓雨水径流，降低洪峰流量。
  • 这些措施通常具有多重效益，包括生态服务、交通利用和农业生产力提升。

洪水管理的关键原则

1. 无法实现绝对洪水保护

   • 洪水管理需接受一定的风险，采取“与洪水共存”的策略。

2. 投资非结构性措施的经济价值

   • 非结构性措施在洪水管理中具有较高的投资回报率，尤其在减少损失方面。

3. 流域层面的综合干预

   • 洪水管理措施可能对非实施区域产生显著影响，因此需在流域层面进行统筹规划。

机构方面

• 河流流域管理需要跨部门、跨区域的协调机制。
• 一些国家已建立流域委员会，以促进合作和统一管理。
• 信息共享是流域合作的重要组成部分，有助于制定更有效的防洪计划。

洪水风险评估与管理策略

• 洪水风险评估应考虑不同因素，如洪水发生频率、土地利用变化和气候变化影响。
• 洪水管理需结合结构性和非结构性措施，以实现长期可持续性。
• 在城市和农村地区，需采取不同的管理策略，以应对不同的洪水类型和影响。

图表与案例

• 图1：1995-2015年洪水损失事件数量。
• 图2：受河流洪水影响最大的国家。
• 图3：涉及河流洪水风险管理的活动。
• 图4：推荐的省级洪水管理合作机制。
• 图5：各地区受洪水威胁的GDP比较。
• 图6：结构性与非结构性防洪措施对比。
• 图7：通过投资降低风险（“降低风险”）。
• 图8：流域尺度上的洪水风险管理选项。
• 图9：通过输送和储存设备降低洪峰流量。

总结

洪水风险管理是一个复杂且多维度的过程，需结合科学评估、政策协调和经济考量。文档强调了主动管理、信息共享和跨区域合作的重要性，同时指出结构性和非结构性措施的互补性。通过综合措施，可以有效减少洪水带来的损失，提高社会和经济的韧性。