2021-05-31-世界银行-Valuing_the_Benefits_of_Nature-Based_Solutions_for_Integrated_Urban_Flood_Management_in_China_49页_13mb

总结：The Gray, Green, Blue Continuum

核心内容

《The Gray, Green, Blue Continuum: Valuing the Benefits of Nature-Based Solutions for Integrated Urban Flood Management in China》是一份由世界银行与澳大利亚水敏感城市合作研究中心（CRCWSC）联合发布的报告，旨在探讨自然为基础的解决方案（NbS）在城市洪水管理（IUFM）中的作用，并提出一套框架和方法，用于识别和评估NbS所带来的更广泛效益。报告还分析了中国海绵城市计划的实施情况，并提出了改善NbS可持续融资的建议。

主要观点

• 自然为基础的解决方案（NbS） 是提升城市韧性、实现可持续适应和改善灾害风险管理的重要工具。它们不仅能够有效缓解洪水，还能带来一系列社会、经济和环境的附加效益。
• NbS通过整合自然栖息地、过程和服务，提供比传统工程措施更全面的解决方案，包括改善城市生活质量、提升生态多样性、增强水安全和促进绿色公共空间的发展。
• 在城市洪涝管理中，NbS能够通过吸收、过滤和减缓雨水径流，减少城市内涝风险，同时提升水质和生态环境。
• 传统的效益评估方法（BCA）主要关注避免损失，但忽略了NbS带来的非市场效益，如提升城市美感、改善空气质量、增强社区连通性等。
• 海绵城市计划 是中国为提升城市水安全和韧性而推行的重要政策，目标是到2030年使80%的城市区域具备海绵城市特征。该计划结合了灰色、绿色和蓝色基础设施，以实现综合的水管理目标。

关键信息

中国面临的洪水风险

• 中国是全球洪水风险最高的国家之一，超过67%的人口生活在洪水易发区。
• 1998年至2018年间，中国每年因洪水造成的经济损失从约70亿美元增至240亿美元。
• 2020年，中国南方遭遇极端降雨，导致多个流域洪水泛滥，造成约258.7亿美元的直接经济损失。

海绵城市计划的实施

• 2014年启动的海绵城市计划旨在通过整合NbS，提高城市的水安全和韧性。
• 2015-2016年，中国选择了30个试点城市，计划通过中央和地方财政、金融机构及私营部门的共同参与，实现2030年80%城市区域具备海绵城市特征的目标。
• 海绵城市项目平均单位成本为每平方公里1500万至2200万美元，且在经济发达地区如北京、上海可能更高。

融资挑战与建议

• 海绵城市的建设主要依赖公共资金，但要实现大规模推广，需要探索创新的融资机制。
• 报告建议采用综合评估方法，识别和量化NbS的广泛效益，包括市场和非市场价值，并通过透明、公平的决策过程确保资金的有效配置。
• 为了提高融资效率，需要考虑多元化的资金来源，如公私合作（PPP）、绿色基金、资产抵押计划等，并推动相关政策和制度的改革。

未来方向

• 建议制定适合本地条件的融资策略，以支持海绵城市和NbS项目的持续发展。
• 需要加强跨部门协作，提升城市在洪水管理中的适应能力，同时推动城市与自然和谐共生的发展模式。
• 报告强调，NbS不仅是应对气候变化的“无悔措施”，还能在不考虑气候变化的情况下带来多重效益。

附录与案例

• 报告通过多个案例研究验证了NbS的综合效益，包括深圳福田河生态修复项目和昆山森林公园改造项目。
• 案例研究显示，NbS可以带来包括提升资产价值、改善交通、增强社区联系、提高居民福祉等八大效益。
• 报告还提供了多种评估NbS效益的方法，包括成本-效益分析、市场与非市场价值评估、受益者分析等。

结论

• 通过整合NbS和传统灰色基础设施，可以构建更可持续、更韧性的城市水管理系统。
• 为实现这一目标，需要更全面的效益评估框架和创新的融资机制，以确保NbS在城市洪涝管理中的广泛应用。
• 世界银行与CRCWSC的合作为NbS在中国的推广提供了重要的知识支持和实践指导。