20230809-中诚信国际-中国电力行业_绿证制度不断完善助力低碳加速转型_国补压力有望缓解_仍需关注后续细则出台_5页_439kb

中国电力行业绿证制度发展分析总结

核心内容

2023年8月，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号），标志着我国绿证制度进入新的发展阶段。该通知旨在通过绿证全覆盖、交易平台扩展、绿证收益归属明确等措施，推动可再生能源电力消费，助力实现“双碳”目标。

主要观点

• 绿证制度完善：绿证制度的不断完善为实现可再生能源环境溢价奠定基础，有助于缓解国家补贴压力，改善可再生能源发电企业的现金流。
• 绿证全覆盖：通知首次将绿证核发范围扩展至所有已建档立卡的可再生能源发电项目，体现了对可再生能源多样性的认可，有助于激发市场活力。
• 交易机制优化：交易平台从单一平台扩展至北京电力交易中心和广州电力交易中心，明确了双边协商、挂牌和集中竞价三种交易方式，为绿证交易的规范化和市场化奠定了基础。
• 绿证收益归属：享受中央财政补贴的项目，绿证收益等额冲抵补贴或归国家所有；不再享受补贴的项目，绿证收益归发电企业或项目业主。
• 绿证与碳市场衔接：通知提出推动绿证与国内碳市场和碳减排体系衔接，并探索国际互认机制，有助于体现绿电的环境价值，避免重复支付环境成本。

关键信息

绿证制度发展历程

• 2017年2月：绿证制度开始试行。
• 2019年1月：提出市场化绿证，与补贴脱钩。
• 2021年8月：启动绿色电力交易试点，绿证作为绿色电力标识。
• 2022年以来：多项政策推动绿证与碳交易市场、能耗“双控”等机制挂钩。

绿证核发范围

• 全覆盖：所有已建档立卡的可再生能源发电项目均可获得绿证。
• 可交易绿证：仅对2023年1月1日及以后新投产的完全市场化常规水电项目核发可交易绿证，存量常规水电项目仅获得非可交易绿证。

绿证交易现状与前景

• 截至2023年8月6日，全国绿证成交超4,176万张，平价绿证占比约74%，补贴绿证占比约26%。
• 绿证平均交易价格集中在30~50元/张，对应约0.03~0.05元/千瓦时的增量收益。
• 若绿证价格为40元/张，样本企业约10%的新能源补贴可获得零息贴现，对现金流有一定改善作用。

未来关注点

• 供需格局变化：绿证供应量增加可能导致价格下行，需关注对国补压力和企业竞争力的影响。
• 交易细则出台：绿证交易方式、收益归属等细则尚未明确，未来需关注相关配套政策的制定与执行。
• 国际互认机制：绿证已纳入RE100认可范围，但国内仍处于“电证合一”与“电证分离”并行阶段，国际接受度需进一步观察。
• 绿证与碳交易衔接：绿证与CCER价格对标机制尚未建立，需关注国家相关部门如何统筹解决。

结论

《通知》的出台顺应了国家推动绿色发展、加快绿色转型的目标，为绿证制度赋予了更高的权威性和通用性，有助于提升绿证消费公信力和体现绿电的环境溢价。同时，绿证与碳交易市场和国际互认机制的衔接方向明确，但具体实施仍需进一步细化。绿证全覆盖和交易平台扩展将有助于激发绿电消费市场活力，缓解国补压力，改善可再生能源企业的现金流，但绿证价格走势、供需变化及政策执行效果仍是未来需要持续关注的重点。