2003年-世界发展银行全球_Poverty_Reduction_and_the_Millennium_Development_Goal_on_Environmental_Sustainability___Opportunities_for_Alignment_72页_497kb

总结：贫困减少战略与环境可持续性千年发展目标的对齐机会

核心内容

本报告分析了50个国家中已提交的28份完整贫困减少战略文件（PRSPs）和22份临时PRSPs，探讨了它们与联合国千年发展目标（MDGs）第七项——确保环境可持续性——的对齐情况。报告关注了MDG7的指标和目标如何与贫困减少策略结合，并评估了现有数据在跟踪环境可持续性进展方面的有效性。

主要观点

1. MDG7的目标与指标

MDG7包含三个主要目标：

• 将自然资源退化逆转，并强调可持续性原则；
• 到2015年将无法获得安全饮用水的人口比例减半；
• 到2020年显著改善至少1亿贫民窟居民的生活条件。

MDG7的指标包括：

• 森林覆盖率；
• 保护的土地面积；
• 传统和现代燃料使用比例；
• 安全饮用水和卫生设施的使用率；
• 贫困人口的产权保障。

此外，2002年世界可持续发展首脑会议（WSSD）还采纳了一些额外的环境目标，如渔业、海洋保护、生物多样性保护、可再生能源使用及有机污染物的淘汰等，但这些目标尚未被纳入MDG7的正式框架。

2. PRSPs与MDG7的对齐情况

• 完整PRSPs中，只有12个国家在其文件中明确提及了与MDG7相关的基线和目标，而临时PRSPs中则没有涉及MDG7的长期视角。
• 大多数PRSPs将重点放在水和卫生方面，对其他环境指标的关注较少。
• 一些国家在森林保护、传统能源使用、产权保障等方面缺乏明确的基线和目标数据。
• PRSPs中提到的支持项目和定性指标往往较为泛泛，未具体针对环境可持续性。

3. 数据可用性与趋势分析

• 森林覆盖率：尽管部分国家森林覆盖率略有下降，但非洲国家仍面临持续的森林损失问题。
• 土地保护：过去十年中，土地保护面积显著增长，尤其是通过法律手段。
• 传统燃料使用：在许多低收入国家，尤其是非洲农村地区，仍有大量人口依赖传统燃料，如生物质能。
• 安全饮用水：部分国家在饮用水覆盖率方面取得进展，但仍有不足，特别是在非洲。
• 卫生设施：多数国家在卫生设施覆盖率方面进展缓慢，难以在2015年前实现目标。
• 产权保障：贫民窟居民的产权保障问题在部分国家受到关注，但数据和指标仍不完善。

4. 监测与评估体系

• 国家层面的MDG7监测和评估体系仍需加强。
• 统计能力的建设是提升监测效果的关键。
• 一些国家，如越南，已开始在PRSP中加强统计能力建设，以更好地跟踪环境可持续性进展。

关键信息

• 数据不足：许多国家缺乏对环境指标的详细数据，影响了对MDG7进展的跟踪。
• 重点偏向短期：大多数PRSPs关注3-5年的短期目标，而环境问题通常需要更长期的视角。
• 改善空间：从临时PRSPs到完整PRSPs的过渡显示了对环境可持续性的关注有所提高，但仍需进一步努力。
• 环境与贫困的关联：安全饮用水、卫生设施、传统燃料使用和产权保障是环境可持续性与贫困减少战略最直接相关的指标。

结论

为了更好地实现MDG7，需要在贫困减少战略中加强对环境可持续性的关注。目前，虽然部分国家在数据收集和监测方面有所进展，但整体上仍需提升环境指标的覆盖和数据质量，以确保长期目标的实现。报告建议加强环境指标与贫困相关性的分析，并提升国家层面的统计和监测能力。

附录简述

• 附录A：列出2002年世界可持续发展首脑会议采纳的环境目标。
• 附录B：提供完整PRSPs中环境基线和目标的国家层面评估。
• 附录C：列出处于临时PRSP或准备阶段的国家名单。

图表概述

• 图1：1980-1990和1990-2000年间PRSP国家的森林砍伐率。
• 图2：1990和1999年PRSP国家的受保护土地比例。
• 图3：PRSP国家的贫困率与传统能源依赖的关系。
• 图4：PRSP国家的贫困率与电力接入率的关系。
• 图5：实现饮用水目标所需的覆盖率与当前覆盖率对比。
• 图6：实现卫生目标所需的覆盖率与当前覆盖率对比。

表格概述

• 表1：MDG7的目标和指标。
• 表2：完整PRSPs中环境指标的覆盖情况。
• 表3：1990-2000年间森林面积的变化趋势。
• 表4：PRSP国家的年森林砍伐率。
• 表5：森林管理计划和可持续管理认证情况。
• 表6：监测森林覆盖率的补充指标。
• 表7：PRSP国家的受保护土地比例。
• 表8：监测受保护土地的补充指标。
• 表9：不同地区的生物质能依赖趋势。
• 表10：亚洲PRSP国家的传统能源依赖进展。
• 表11：各地区电力接入率。
• 表12：2000年各地区农村电力接入率。
• 表13：监测固体燃料依赖的补充指标。
• 表14：饮用水和卫生设施的指标与成果。
• 表15：卢旺达农村和城市居民的水源获取情况。
• 表16：监测饮用水的补充指标。
• 表17：卫生设施的指标与成果。
• 表18：监测卫生设施的补充指标。
• 表19：不同地区的贫民窟人口趋势。
• 表20：监测产权保障的补充指标。
• 表21：PRSP国家的MDG7进展报告。