0627孟庆国_政府信息化总体框架_59页_3mb

大数据环境下电子政务顶层设计总结

核心内容

本文档系统梳理了我国在大数据环境下电子政务顶层设计的发展历程与政策文件，涵盖了电子政务建设的总体性文件、重点专项文件以及其他相关文件。重点阐述了电子政务的总体框架、数据资源体系、业务协同体系、政务服务体系、基础设施体系、标准规范体系、安全保障体系、政策法规体系以及统筹推进机制，旨在为电子政务的进一步发展提供理论指导与实践路径。

主要观点

1. 电子政务建设的重要性
   电子政务建设被视为推动信息化发展的关键领域，政府应先行带动国民经济和社会发展信息化。通过电子政务，政府管理和服务效率得到显著提升，同时也提高了公众的获得感。

2. 顶层设计与系统整合
   顶层设计强调统一规划、统一标准、统一网络平台，避免重复建设。同时，推动信息资源的整合与共享，实现数据资源的开发利用，提高业务协同能力。

3. 信息化建设的导向转变
   从早期的“建设为主”转向以“数据、协同和服务”为核心导向，强调数据的开放与利用，以及信息资源的统一管理与共享。

4. 政策与法规的完善
   电子政务的发展离不开法律法规和标准化体系的支撑，相关政策文件不断更新和完善，以适应信息化发展的需求。

5. 信息化与社会治理融合
   电子政务不仅是政府管理工具，也是推动社会治理现代化的重要手段。通过信息共享与业务协同，提升公共服务与社会治理水平。

关键信息

一、总体性文件

• 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发〔2002〕17号）
  明确了电子政务建设的指导思想和原则，提出了“十五”期间的主要目标和任务。

• 《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号）
  将电子政务划分为五个部分：服务是宗旨、应用是关键、信息资源开发利用是主线、基础设施是支撑、法律法规、标准化体系和管理体制是保障。

• 《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）
  提出加强政府网站建设和管理，推动电子政务协调发展。

• 《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）
  强调政务信息资源的共享，提高信息利用效率。

• 《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”的指导意见》（国发〔2016〕55号）
  推动“互联网+政务服务”模式，实现政务服务的便捷化与高效化。

二、重点专项文件

• 《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》(中办发〔2006〕18号)
  提出推进国家电子政务网络建设，实现统一网络平台。

• 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第55号）
  规范电子政务工程建设项目管理，确保项目实施的规范性。

• 《关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见》（发改高技〔2015〕200号）
  建立绩效评价机制，提升电子政务项目实施效果。

• 《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）
  明确“互联网+政务服务”的技术体系建设，为系统开发与应用提供指导。

三、其他相关文件

• 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号）
  强调信息资源的开发利用，推动信息资源的共享与应用。

• 《2006—2020国家信息化发展战略》（2006年）
  制定国家信息化发展战略，明确信息化发展的方向与目标。

• 《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号）
  强调信息化发展与信息安全的平衡，提出信息安全保障措施。

• 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）
  推动“互联网+”行动，促进信息化与各行业的深度融合。

• 《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）
  强调大数据发展的重要性，提出促进大数据发展的具体措施。

• 《国家信息化发展战略纲要》（2016年）
  明确国家信息化发展战略，推动信息化与经济社会发展的深度融合。

四、电子政务建设现状与目标

• 现状
  存在身份重复认证、材料反复提交等问题，影响办事效率。

• 目标
  实现统一身份认证，材料一次提交，提升办事效率与用户体验。

五、政务服务体系

• 平台建设
  建设统一的政务服务平台，实现线上线下一体化服务。

• 平台功能
  提供办事查询、政务公开、电子检察、公共支付等服务，推动便民利企。

• 案例
  浙江省通过浙江政务服务网实现线上服务，广东省建设网上办事大厅，提升政务服务效率。

六、业务应用框架

• 中央级电子政务应用
  承载中央级纵向应用，实现跨部门协同共享。

• 省级电子政务应用
  承载省级纵向应用，推动信息资源的整合与共享。

• 市级电子政务应用
  实现市级政务服务的高效运作，提升公共服务质量。

七、基础设施与数据资源

• 基础设施变化
  从单个系统的建设转向集约化、协同化的基础设施建设，强调统一平台与网络支撑。

• 数据资源体系
  建立统一的数据资源体系，推动数据的共享与利用，提升数据价值。

八、信息化建设的挑战与改进方向

• 挑战
  电子政务顶层设计有待加强，信息共享与业务协同问题日益凸显，法律法规和标准化体系需进一步完善。

• 改进方向
  加强顶层设计，推动信息共享与业务协同，完善法律法规与标准化体系，提升信息化水平与服务能力。

总结

本文档全面展示了我国电子政务顶层设计的发展历程与相关政策文件，强调了统一规划、数据共享、业务协同、安全保障等关键要素。通过信息化手段，推动政府管理和服务模式的变革，提升公共服务效率与质量，促进国家治理体系和治理能力现代化。同时，指出了当前存在的问题与挑战，并提出了改进方向，为电子政务的进一步发展提供了理论与实践指导。