20210906-中国银行-经济金融热点快评2021年第147期（总第583期）_自贸试验区再迎新政_多点改革扩大开放_2页_207kb

自贸试验区再迎新政：多点改革扩大开放

核心内容概述

2023年9月3日，国务院发布《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，提出涵盖贸易、投资、金融、运输、土地、司法等多个领域的19项改革措施，旨在以制度创新为核心，推动自贸试验区成为对外开放的新高地。

主要观点

1. 改革开放部署的有序性
   自贸试验区的设立与改革呈现出明显的节奏性与有序性。自2013年起，每两年设立一批自贸试验区，至2020年已设立21个。2018年后设立速度加快，每年新增一批。此次新政是继前三批和后续批次改革后的又一次系统性推进，标志着自贸试验区改革进入新阶段。

2. 从面的布局到点的突破
   当前自贸试验区已实现地域布局的广泛覆盖，但此次改革更强调在具体领域内的创新突破。19项措施适用于所有自贸试验区，部分措施则适用于特定区域（如3个自贸试验区），表明政策从整体布局向精准施策转变。

3. 制度创新由分散试点转向集中突破
   以往制度创新多为各试验区先行试点、再总结推广。此次新政则通过集中推出措施，推动已有经验在更广泛范围内落地，体现了政策制定的系统性和协同性。

4. 以深层次改革推动高水平开放

   • 金融领域改革力度加大：19项措施中有8项涉及金融，占比达42%。包括本外币合一银行账户试点、提高离岸转手买卖贸易结算便利化水平等，旨在解决金融开放中的关键问题。
   • 拓展税收与司法改革：税收和司法领域以往较少涉及，此次新政提出研究离岸贸易相关税收政策、支持国际商事争端解决组织运营，体现出政策的突破性与前瞻性。

5. 注重政策落地实施
   通知强调改革措施的落地时效，要求相关细则在政策印发之日起一年内完成制定，较以往两到三年的周期明显缩短，凸显中央加快改革进程的决心。

关键信息

• 改革措施数量：19项，适用于所有自贸试验区，其中2项适用于3个自贸试验区。
• 政策领域覆盖：贸易、投资、金融、运输、土地、司法等多个领域。
• 金融改革占比：42%，包括本外币合一账户试点、离岸转手买卖便利化等。
• 税收与司法创新：首次提出研究离岸贸易税收政策，支持国际商事争端解决组织在自贸试验区运营。
• 落地时效要求：相关细则需在一年内完成制定，确保政策快速见效。

总结

此次国务院出台的19项自贸试验区改革措施，标志着自贸试验区改革从“试点探索”向“集中突破”转变，进一步深化了制度创新，推动了高水平对外开放。政策覆盖广泛，强调落地实效，特别是在金融、税收和司法领域实现了重要突破，有助于提升自贸试验区的国际竞争力和制度吸引力。未来，自贸试验区将在制度创新与实践落地的双重驱动下，继续发挥改革的突破和先导作用，为全国改革开放提供可复制、可推广的经验。