卡内基国际和平基金会-Innovation-and-the-Visible-Hand-China-Indigenous-Innovation-and-the-Role-of-Government-Procurement_36页_338kb

报告摘要

总结：创新与政府的“看得见的手”——中国、本土创新与政府采购的作用

核心内容

本文探讨了政府在促进本土创新中的作用，特别是通过政府采购政策来推动创新，同时强调保持开放市场和国际联系的重要性。作者指出，虽然中国和美国都在推动本土创新，但这种做法可能引发贸易摩擦，且不符合国际标准。文章认为，开放市场和竞争是创新的土壤，而政府应通过市场友好的方式，如信号引导、风险降低、融资支持和需求刺激，来促进创新。

主要观点

本土创新与政府采购的结合：中国通过政府采购优先考虑“国家本土创新产品”（NIIP），但这种做法可能违反世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》（GPA），影响市场开放。
开放市场的重要性：开放市场和国际联系是创新的关键驱动力，保护主义政策反而抑制创新。
政府的角色：政府应成为“智能客户”，通过政策引导和制度建设支持创新，而非直接干预市场。
国际经验借鉴：美国的“小企业创新研究计划”（SBIR）是有效的政府创新激励工具，值得中国借鉴。

关键信息

中国政府采购与本土创新

中国自2002年起推行政府采购法规，旨在促进本土技术发展。
NIIP政策给予特定产品在政府采购中的优先权，包括节能、环保、中小企业产品等。
但NIIP政策存在合法性问题，可能违反GPA，且对市场开放构成威胁。

促进创新的因素

内部因素：包括研发预算、人才储备、专利保护、产学研合作等。
外部因素：包括市场竞争、开放市场、国际技术合作等。
政府应通过政策支持外部因素，如促进国际联系和知识流动，而非直接干预市场。

政府采购的作用

政府采购应作为市场信号，引导创新方向。
政府采购可降低研发风险，弥补资金缺口，刺激需求。
政府应避免“选赢家”式的保护主义做法，转而采用更市场导向的方式。

政策建议

加入GPA：中国应加入WTO的《政府采购协议》，以合法方式支持本土创新。
明确采购法律范围：澄清政府采购法规的适用范围，减少歧义。
加强知识产权保护：完善知识产权制度，鼓励企业创新。
解耦NIIP与采购：避免将NIIP与政府采购直接挂钩，防止市场扭曲。
引入专业采购团队：培养懂得如何成为“智能客户”的采购团队。
提高采购透明度：加强政府采购机构的治理和透明度。
制定可持续采购指南：在关键领域（如能源、交通、IT等）制定可持续采购标准，而非产品清单。

结论与建议

中国应改革其政府采购政策，使其更符合国际标准，同时有效促进本土创新。
美国也应重新审视其政府采购政策，推动更加开放和可持续的采购实践。
双方应合作制定可持续采购协议，以推动全球技术创新和产业升级。

作者背景

Nathaniel Ahrens 是卡内基国际和平基金会的访问学者，专注于中国能源、气候和可持续发展问题。他同时也是 Golden Road Ventures Ltd. 的总裁，从事中国关键项目的商业发展和战略咨询。此前，他曾在上海一家电信软件公司担任高级产品经理，并创办了上海Pack Ltd.，一家位于上海和巴黎的奢侈品牌包装公司。Ahrens 还是美国-中国关系委员会成员，亚洲协会成员，并担任缅因州荣誉大使。