欧盟数字市场法（英）-欧盟委员会-2020.12.15-81页_514kb

欧盟《数字市场法案》（Digital Markets Act）提案总结

1. 提案背景与核心内容

1.1 提案原因与目标

• 背景：数字服务为用户带来创新价值，促进欧洲内部市场发展，但少数大型平台占据市场主导地位，形成“守门人”（gatekeepers）角色，导致市场不公平与缺乏竞争。
• 问题：大型平台通过其生态系统和网络效应，对业务用户和终端用户形成显著依赖，可能滥用其市场支配地位，抑制创新和竞争。
• 目标：通过欧盟层面的规则，解决不公平行为和市场缺乏竞争的问题，确保平台经济的公平性与可竞争性，使所有用户和企业都能从数字经济发展中获益。

1.2 核心平台服务定义

• 被定义为“核心平台服务”的包括以下八类：
  1. 在线中介服务（如市场平台、应用程序商店等）
  2. 在线搜索引擎
  3. 社交网络
  4. 视频分享平台
  5. 无号码的个人电子通信服务
  6. 操作系统
  7. 云服务
  8. 广告服务（包括广告网络、广告交易所等）

1.3 守门人认定标准

• 守门人需满足以下条件：
  1. 对内部市场有显著影响
  2. 操作一个或多个重要的客户接入渠道
  3. 拥有或预计拥有持久且稳固的市场地位
• 通过定量指标（如市场份额）和定性评估（如市场调查）相结合的方式进行认定。

2. 法律基础、必要性与比例性

2.1 法律依据

• 提案基于《欧洲联盟运作条约》第114条，旨在通过统一规则应对数字市场的跨境监管碎片化问题。

2.2 必要性（Subsidiarity）

• 由于数字平台的跨境性质，单一国家无法有效解决相关问题，需欧盟层面统一干预。
• 现有国家立法效果有限，可能加剧碎片化，影响市场公平与创新。

2.3 比例性（Proportionality）

• 提案仅针对具有显著市场影响的“核心平台服务”和“守门人”平台，避免过度监管。
• 通过明确的规则和义务，确保合规成本合理，且不阻碍企业创新和市场进入。

2.4 选择立法工具

• 提案采用法规形式，因其具有直接适用性，可确保所有成员国统一执行，避免碎片化，提升市场协调性。

3. 利益相关方意见与影响评估

3.1 利益相关方咨询

• 广泛支持：大多数企业、消费者组织、政府和学术界支持针对守门人行为的干预，认为其有助于创新和市场公平。
• 平台分歧：大型平台和其代表组织质疑新法规的必要性，而中小平台则支持该法规，认为其有助于打破垄断。
• 透明度与多样性：媒体和公众机构呼吁确保市场透明度，保护媒体多样性，尊重消费者自主选择权。

3.2 专家意见与研究支持

• 提案基于多项研究和专家报告，包括《数字服务法案》（DSA）的初步影响评估、平台经济观察站的分析及欧盟联合研究中心（JRC）的政策研究。
• 通过公开咨询、研讨会、会议等方式收集多方意见，确保政策设计的全面性和科学性。

3.3 影响评估结果

• 监管机构意见：欧盟竞争事务委员会（Regulatory Scrutiny Board）对提案持积极态度。
• 政策选项比较：提案采用选项2（部分灵活框架），包括：
  • 核心平台服务的封闭清单
  • 守门人认定的定量与定性标准结合
  • 直接适用的义务与监管对话机制
  • 委员会可通过市场调查更新规则或调整核心平台服务清单

3.4 监督与执行机制

• 欧盟委员会将负责实施、监督和执行。
• 建立“数字市场咨询委员会”以整合成员国的专业意见，确保决策透明与协调。

4. 总结

《数字市场法案》旨在通过欧盟层面的立法，解决大型数字平台对市场的不公平影响与缺乏竞争问题。提案聚焦于“核心平台服务”和“守门人”平台，设定明确的认定标准与义务，以确保市场公平与可竞争性。其法律基础为《欧洲联盟运作条约》第114条，强调欧盟统一监管的必要性。提案通过定量与定性标准结合，确保比例性与针对性，同时通过监管对话机制和市场调查更新规则，适应数字市场的快速变化。利益相关方普遍支持该提案，认为其有助于促进创新、保护消费者权益并维护单一市场的完整性。